公文写作基础_PPT课件

公文写作基础
张 大新 二零零九年二月
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目录
一、什么是公文 二、公文的特点 三、公文的作用 四、公文的分类 五、公文的文种 六、公文文种的适用范围 七、公文的行文规则 八、公文的格式规范
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一、什么是公文
公文，系公务文书的简称，是党政机关、 社会团体、企事业单位以及其他社会组织 行使法定职权、处理日常事务时经常使用 的一种文体。公文有其特定的撰写程式和 行文格式，是传达党和国家的方针政策、 发布党规政令、指导和商洽工作、请示和 答复问题、报告情况、交流经验的一种重 要文字工具。是应用文中最重要且用途最 为广泛的一种文体。
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七、公文的行文规则
公文的行文规则，是关于公文制发的基本原 则和基本方法的概括和总结。
1.行文原则。要注意两点，一是“少而精”的 原则。《中国共产党机关公文处理条例》第11条 明确规定：“行文应当确有需要，注重实效，少 而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文 要短。”《国家行政机关公文处理办法》也有同 样规定。在具体联络协调工作中，提倡多人来人 往，少文来文往。
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（党的机关专用的公文文种）：
15.指示 指示属下行文，“用于对下级机关布置工作，
提出开展工作的原则和要求”。就是说，指示主 要适用于布置工作而不是其他方面，并且布置工 作也不是事无巨细样样说到，只是提出一些原则 和要求，工作具体如何开展，还须由下级机关根 据各自的实际情况自主决定。所以，指示往往有 “望结合实际情况，认真贯彻执行”之类的结束 语。
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公文各文种的适用范围
3.公告 公告“适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项”。它一般以国家各级领导机关 的名义发布，社会团体、企事业单位和基 层组织不使用这一公文文种。但事实上， 公告的使用范围非常广泛，已经扩大化， 如法院的开庭公告、公示公告等等。
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公文各文种的适用范围
4.通告 通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或
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（党的机关专用的公文文种）：
18.规定 规定“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力
的行为规范”。规定与条例一样，也属规范性公文。两者 不同之处在于，一是就制发的主体而言，规定并无条例那 样的严格限定，各级党组织都可以制发规定；二是就适用 范围而言，规定往往与特定的时期、特定的条件和背景， 以及特定的问题相联系，正因为如此，其时效性更强，而 稳定性相对略差。其实，规定不仅用于党的机关，在行政 机关和其他机关应用也很广泛，主要用来制定规章制度， 但因为它不是行政公文文种，所以必须用通知的形式印发， 而不能单独成文印发。
向同级人民代表大会或人民代表大会常务 委员会提请审议事项”。议案有其独具的 特色，因而是公文中的重要成员。就法院 来说，议案适用于人民法院依照法律程序 向同级人民代表大会及其常务委员会提请 审议事项，主要是法官职务任免。
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公文各文种的适用范围
8.报告 报告“适用于向上级机关汇报工作，反映
情况，答复上级机关的询问”。行政机关 与党的机关均使用报告这一文种，而且适 用范围也基本相同。
3. 按公文的内在属性分： 规范性公文（规定、条例、章程、办法、细则等）； 指令性公文（命令、指示、决定等）； 指导性公文（批示、意见等）； 知照性公文（通知、通报、公报、简报等）； 公布性公文（公告、通告、布告等）； 商洽性公文（函等）； 报请性公文（请示、报告等）； 记录性公文（会议纪要、大事记等）。
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今天的讲课内容：
主要是狭义的公文，即有正式版头的 行政公文和党组织公文。即党政机关、社 会团体、企事业单位以及其他社会组织行 使法定职权、处理日常事务时经常使用的 文体。
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四、公文的分类
１. 按基本使用范围分：通用公文（法定公文、普通事务文 书）和专用公文。
2. 按行文的方向分：上行文（请示、报告等），下行文 （决定、指示、批复等），平行文（函等）以及通行文 （意见、会议纪要等）。
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（党的机关专用的公文文种）：
16.公报 公报“用于公开发布重要决定或者重
大事件”。相对于通报而言，公报的公开 程度更高，而且涉及内容的重要性一般来 说也更强。如国务院公报、最高法院公报 等。
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（党的机关专用的公文文种）：
17.条例 条例“用于党的中央组织制定规范党组织的
工作、活动和党员行为的规章制度”，属规范性 公文。一是条例的制发有严格的资格限定，下级 党组织不可以制发条例，只有党的中央组织才可 以制发条例；一条例是关于党组织的工作、活动 和党员行为的规章制度的具体化，是条文性法规， 具有极大的权威性和约束力。
10.批复 批复“适用于答复下级机关的请示事项”。
下级机关用请示向上级机关行文，上级机 关即须以批复做出相应的答复。
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公文各文种的适用范围
11.意见 意见“适用于对重要问题提出见解和处理办
法”。意见过去没有被《国家行政机关公文处理 办法》作为一个公文文种列出，因其形式相对灵 活，适用范围广，可以有效补救行政机关其他法 定文种在适用范围和使用效果上的不足，故最新 修订、发布的《国家行政机关公文处理办法》将 其正式确定为一个机关公文文种。它属于通行文， 适用范围非常广泛。
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五、公文的文种
中共中央办公厅发布、自1996年5月3日起施 行的《中国共产党机关公文处理条例》规定，全 国党的机关公文文体主要有决议、决定、指示、 意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、 条例、规定、函、会议纪要等14个种类；
国务院办公厅发布、自2001年1月1日起施行 的《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行 政机关公文文体主要有命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、 意见、函、会议纪要等13个种类。
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公文各文种的适用范围
2.决定 决定是党政机关共有的一个公文文种，但 就适用范围而言，决定在行政机关比在党 的机关要广泛得多。在党的机关，决定 “用于对重要事项做出决策和安排”，而 在行政机关，决定则“适用于对重要事项 或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及 人员，变更或者撤销下级机关不适当的决 定事项”。
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公文有狭义和广义之分：
狭义的公文特指《国家行政机关公文 处理办法》中规定的13种行政公文和《中 国共产党机关公文处理条例》中规定的14 种党的主要公文 ；
广义的公文则涵盖了全部通用公文和 专用公文。
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通用公文和专用公文：
通用公文，是指党政机关、社会团体、 企事业单位等普遍使用的公文；
专用公文，是指在一定的业务范围内， 按照特定需要而专门使用的公文（具有很 强的专业特点，如外交公文，法规公文， 司法公文，经济公文，公关公文，军事公 文等 ）。
者周知的事项”。通告与公告有相似之处，这就 是都面向全社会，都是知照性的。但是二者也有 明显的区别，这种区别，一方面表现为制发的主 体有受限与不受限的不同——公告是有资格限制 的，而通告则是任何机关、团体和单位都可以采 用的；另一方面表现为涉及的内容有重要程度的 差异——公告涉及的是重要事项或者法定事项， 而通告涉及的则是各有关方面应当遵守或者周知 的事项。
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公文各文种的适用范围
5.通知 通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级
机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关 办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免 人员”。通知与通告的功能相近，其最大的不同 在于，通知有特定的受文者，通告则无；通知有 专指的约束力，通告则仅有泛指的约束力；通知 与机关的经常性工作密切相关，通告则与社会事 务联系密切，如此而已。
其中，决议、指示、公报、条例、规定为党 的机关公文专用，命令、公告、议案为行政机关 公文专用。
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六、公文各文种的适用范围
1.命令（令） 命令（令）属下行文。《国家行政机关公文处理办法》 指出：它“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣 布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。命 令（令）的制发主体有着严格的限定，《中华人民共和国 宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》规定，只有全国人大的常委会及委员长， 国家主席，国务院及总理，国务院各部委及部长、主任， 地方各级人民政府和各级人大，才有权力发布命令（令）。 党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令（令）， 但需以行政公文的形式出现。就法院来说，命令（令）仅 适用于授予司法警察警衔、奖励有关人员。
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公文的行文规则
（2）不以机关名义向领导个人报送公文原则。《国 家行政机关公文处理办法》第22条规定：“除上级机关负 责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责 人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’”。《中国共产党 机关公文处理条例》也有相同规定。直接向领导同志个人 报送公文，有损领导机关的权威，违背公文流转办理程序， 从报送者角度看可以提高效率，但对领导机关而言，则损 害了效率。就法院而言，领导同志批示、交办的案件比较 多，对于交办案件，领导同志明确批示“望复”、“回告 结果”等意思的，可以公文形式对领导同志个人报送，除 此之外，一般不要向领导同志个人报送公文。
（党的机关专用的公文文种）： 14.决议 决议被列为党的机关14个法定公文文种的首 位，它在党的机关公文中居于突出重要的地位。 《中国共产党机关公文处理条例》指出：决议 “用于经会议讨论通过的重要决策事项”。这里 有两点需要注意：第一，从形式上说，决议必须 是经会议讨论通过的，只有拿到党的会议上，提 交与会者认真讨论，并得到表决通过的，这样的 决议才是合法有效的。第二，从内容上说，决议 必须是重要决策事项，一般的事项、非决策性事 项不能采用决议这一公文文种。
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公文各文种的适用范围
12.函 “函”适用于不相隶属机关之间商洽工作，
询问和答复问题，请求批准和答复审批事 项”。函的答复功能仅仅适用于不相隶属 的机关之间，这是它与批复的一点重要不 同。
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公文各文种的适用范围
13.会议纪要 会议纪要“适用于记载、传达会议情况和
议定事项”。
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公文各文种的适用范围
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公文的分类：
4.按制发文机关的性质分：党内公文、行政 公文、群众团体公文、联合行文等；
5.按公文办理的时间要求分为：特急公文、 紧急公文、常规公文等；
6.按机密程度分为：绝密公文、机密公文、 秘密公文和普通公文；
7.按公文的规范程度和约束力分为：规范性 公文和非规范性公文；
8.按公文的载体分为：传统纸质公文和电子 公文。
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公文的行文规则
2.行文关系。分为领导与被领导关系、 指导与被指导关系、互不统属关系三类。
3.行文方式。根据制发机关划分，可分为 单独行文和联合行文；根据接收机关划分， 可分为纵向行文（逐级行文、多级行文、 越级行文、通行行文）和横向行文。
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公文的行文规则
4.具体要求： （1）恪守隶属关系，一般不越级行文。《中国共产 党机关公文处理条例》规定：“党的机关的行文关系，根 据各自的隶属关系和职权范围确定。……不得越级向上级 机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级 行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。”《国家行政 机关公文处理办法》有相同规定。允许越级行文的情形： 发生了严重紧急情况；直接上级机关的上级机关越级交办 某些事项，同时指令越级上报的；询问只有直接上级机关 的上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题 和事项与直接上级机关没有任何联系的；数次向直接上级 机关行文请求解决某项工作中急需解决的问题，但是直接 上级机关长期不予解决，以致对工作或即将对工作产生严 重的负面影响的等。
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公文各文种的适用范围
6.通报 通报“适用于表彰先进，批评错误，传达
重要精神或者情况”。公告与通告面向整 个社会，具有较强的公众性，通知与通报 则主要是面向机关，具有较强的业务性。 通知与通报的适用范围有一定的重合，但 也有各自专享的“领地”，不能做人为的 取舍。
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公文各文种的适用范围
7.议案 议案“适用于各级人民政府按照法律程序
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公文各文种的适用范围
9.请示 请示“适用于向上级机关请求指示、批
准”。请示与报告都属于上行文，两者的 区别在于，报告只是客观地将有关情况汇 报给上级机关，无需上级机关答复，而请 示则是将自己无权或无力处理的事项及相 应的对策主张反映给上级机关，上级机关 必须明确予以答复。
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公文各文种的适用范围