安全生产事故隐患排查治理体系

此外，近年来，由于全球气候变暖而产生的极端气候，造成暴雨洪灾、雨雪凝冻等异常气象多发， 因自然灾害而导致的事故灾难连续发生。因此，对可能因自然灾害导致事故发生的隐患也增加了许多。
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（四）建立隐患排查治理体系的意义
（一）推动了企业安全主体责任的落实
实现了企业隐患排查、治理、验收、销账的闭环管理，实现了对 企业安全生产的动态监管和过程考核。
（5）安全经济政策不落实，安全投入不到位。国家规定的安全技术措施经费、 安全风险抵押金等经济政策在一些企业执行落实不到位，有的新、改、扩建 项目规避安全“三同时”审查验收，致使埋下或产生新的隐患长期得不到解决。 （6）隐患排查治理面不全，走过场。 3、需要依法排查和治理设备、设施和作业环境方面的隐患。
（二）推动了安全监管责任的落实
理顺综合监管部门、行业主管部门、业务管理部门、专项监管部 门和属地管理的安全生产工作职责，解决职责空缺、职责不清、 职能交叉等问题，形成“分工负责、齐抓共管”的格局。
（三）推动了安全监管工作效率的提高
在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别化管 理，并通过制定各类企业隐患排查治理的具体标准，使企业知道 “查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”。
全国安全隐患排查治理现场会圆满成功，反响热烈，有力推动了各地的隐患排查治理工 作，全国约60个单位前往顺义区考察学习。为探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落 实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定 好转。
2012年1月，国务院安委会办公室印发了《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安 委办〔2012〕1号），决定在全国总结推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、 有效防范事故的先进经验和做法，提出：争取用2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用 的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。
目录
一、隐患排查治理体系的背景及意义 二、隐患排查治理体系概述 三、隐患排查政府监管工作 四、企业隐患排查治理工作 五、制定隐患排查治理标准
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一、隐患排查治理体系的背景及意义
（一）Hale Waihona Puke Baidu家高度重视隐患排查治理工作
国办发明电 〔2007〕16
号2007年5月
总局令 2007年第16
2号007年12月
国办发明电 〔2008〕15
会议对《安全生产隐患排查治理体系建设与运行规范》和《安全生产隐患排查治理标准编写与 使用规范》两个地方标准进行了逐条解析和充分论证，大家一致认为两个地方标准的框架设计合理、 范围适用、内容详实规范、条件基本成熟，建议修改完善后尽快向社会公布征求意见稿。同时也提 出了几点建议：
一是隐患排查治理管理系统(平台)建设是体系建设的重要组成部分，是支撑整个隐患排查治理 工作正常运行的信息化保障，应将其加入体系建设和体系运行中;
号2008年2月
国发〔2010〕 23号
2010年7月
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（二）隐患排查治理体系的提出
2011年10月26日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。原国家安全监管 总局党组书记、局长骆琳出席会议并做了题为“建立健全隐患排查治理体系，努力把握隐患 治理和安全生产工作的主动权”的讲话。国家安全监管总局副局长孙华山做了总结讲话。
二是体系建设的职责描述，应精简、明确，突出生产经营单位的主体责任以及监管部门的监 管职责;
三是在标准编写规范中，应增加“标准的完善、修订”一节，并明确标准的修订内容及周期。
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（三）安全生产隐患排查治理存在的问题
1、需要大力排除思想认识上的隐患。 思想认识的差距是安全管理的最大隐患。这类隐患的存在，对安全生产工作
（四）推动了安全监管技术水平的提升
建立企业信息台账和政府及部门监管情况等基础信息的平台，可 以随时掌握企业隐患排查治理等基本情况，对相关信息进行实时 统计，及时做出趋势分析、形势判断和跟踪督导。
（五）推动了安全生产形势持续稳定好转
促使安全生产工作逐步由事后处理向事前预防转变，由事故管理 向隐患管理转变，将安全生产工作重心和关口转移到隐患排查治 理工作上来，同时改变了过去单纯以事故指标进行绩效考核的做 法，强化了安全生产过程管理和过程考核。
要么消极对待，要么被动应付。因此，排查和排除思想上的隐患是摆在各级党政 和企业领导面前的一项重要思想课题，必须要认真研究和切实加以解决。 2、需要着力解决管理层面上的隐患。 （1）有法不依，执法不严，致使一些不法单位和不法分子违法违规，以广大职工的鲜血和生命换取带血 的不法利益，以牺牲国家的环境和资源为沉重代价，换取非法的既得暴利。 （2）规章制度不健全或不切实际。有的行业领域和生产经营单位不是用规章制度来管人管事，而是凭长 官意志发号施令“头痛医头，脚痛医脚”，往往导致“管理混乱”局面。 （3）对国家有关安全生产的方针、政策、法律法规、规程、规范和标准，缺乏深入学习和深刻领会，监 管业务知识和水平跟不上实际工作需要，监管工作缺乏针对性、有效性和权威性。 （4）责任体系不健全、不完善、不落实。安全责任体系没有全面覆盖各行各业、各个领域、每个层级、 每道生产工艺、每个生产经营环节、每个工作岗位，导致管理上存在漏洞和隐患，以致事故防不胜防。 6
2012年7月3日，国务院安委会办公室《关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安 全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知》（安委办〔2012〕28号）。
二、隐患排查治理体系的概念
2016年12月21日，湖北省安全生产应急救援中心组织召开了安全生产隐患排查治理体系“地 方标准编制论证会”。省标准化与质量研究院徐术坤主任到会，省局政法处、推进办相关人员以及 中心地方标准编制专班全体人员参会并进行了研讨论证。
安全生产涉及农、工、商等各行各业。因此，国家和国家相关行业管理部门对各行各业的设备、设 施和作业环境安全保障都制定了相应国家标准、行业标准和规程规范，例如道路交通、铁路运输、建筑 工程施工等的安全设施、设备、警示标志，化工、冶金、煤炭企业每个生产环节、每道工艺的安全管理 和作业环境都有明细标准和规范。各生产经营单位不严格遵循国家和行业各项标准、规程和规范，造成 现场存在大量安全隐患。