限额设计在设计院的实施

专题报告------限额设计在设计院的实施(2008-09-29 21:08:29)

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专题报告

目录

一、专题调研概括 (1)

1.目的 (1)

2.时间 (1)

3.对象 (1)

4.措施 (1)

二、专题调研内容 (1)

1.背景 (1)

2.行业发展概况 (1)

3.调查对象现状 (2)

三、分析 (2)

四、结论与改进意见 (4)

专题报告

——限额设计在设计院的实施

一、专题调研概括

1.目的

投资控制是工程建设的重要内容，限额设计对工程建设的投资控制是有效的手段。这次调研主要目的是了解限额设计在实习单位的实施情况，结合相关理论，从而探讨如何在现实生活如何推行限额设计。

2.时间

本次调研采取与实习结合起来的原则，在实习期间中进行了这次调研，具体时间在8月6号。

3.对象

调研对象为实习单位的所有工程造价人员。

4.措施

本次调研采取采访法中的询问法。

二、专题调研内容

1.背景

根据与实习单位的造价人员的交谈，发现概预算工作存在许多问题，例如概算超估算，预算超概算，还有由于决算与预算相差甚远，使投资发生严重的失控。造成这些现象的真正原因，是没有认真实行建设项目的全过程投资控制，即没有实行真正意义上的限额设计。长期以来，设计系统概预算专业与建筑业的改革开放和业主对投资控制的要求日益不相适应，业主单位抱怨设计部门概算不准、预算无用的现象已多次出现。长此以往，会使设计部门的概预算专业路子越走越窄。所以若要继续生存下去，在激烈的市场竞争中有一席之地，并保持良性循环，就得跟上基本建设体制改革的步伐，彻底改变目前的经营机制，以适应市场经济发展的需要，并逐渐与国际惯例接轨，逐渐做到对工程项目实行全过程投资控制。当然对项目实行全过程的投资控制的最好方法就是实施项目各阶段的限额设计。只有这样，才能彻底改变概算超估算，预算超概算、决算超预算这种投资严重失控的恶性循环现象。否则，设计部门概预算专业将在市场经济的大潮中逐渐被淘汰出局。所以实行限额设计以及对建设项目控制将是设计部门的惟一出路。

2.行业发展概况

我国现行的工程造价管理制度表现为国家直接参与和管理经济活动：规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。国家控制了构成工程造价主要因素如设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求对项目投资进行预测和控制。近年来国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制，而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期得不到满意的结果。针对上述情况，我国学术界提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求做出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。

3.调查对象现状

XXXX一则为设计单位，二则又为国营企业，三则所接的项目大部分为国家投资的项目，所以“重技术，轻经济”的思想在该单位普遍存在。而工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，虽然该单位的造价人员的素质很高，但由于设计院本身的历史原因以及管理层的意识不够，概算超估算、预算超概算的事也大量存在。

三、分析

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。也就是在建设项目中实施全过程投资控制。

建设工程项目的投资控制应贯穿于项目建设过程的各个阶段，即投资决策阶段、项目设计阶段、招标阶段、施工阶段及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。以下从四个方面对建设项目全过程投资控制的认识进行探讨。

设计与预算脱节是造成“三超”的主要原因

所谓“三超”即为概算超估算、预算超概算、决算超预算的总称。造成这种现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。由上述含义可知，限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”的目的。限额设计有利于处理好技术与经济之间的关系，提高设计质量。限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。限额设计不但可促使设计单位加强技术与经济关系的统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想，而且能扭转设计概预算本身的失控现象，促使设计院内部设计与概预算形成有机整体，克服相互脱节现象。在整个工程设计过程中，设计人员应自觉增强经济观念，时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。认真检查本专业的工程费用，切实做好造价控制工作，改变过去“设计过程不算账，设计完了见分晓”的现象，由“画了算”变为“算着画”，为克服“三超”奠定基础。

设计部门的概预算专业目前开展的专业服务仅仅是静态地确定设计阶段的造价，即初步设计完成后的概算及施工图完成时的预算。由于工程概预算人员长期在计划经济体制下工作，只习惯于翻本本查定额而忽视市场价格的收集、积累和分析归类，只重视合法性而不去考虑合理性。设计与经济完全分离，根本就谈不上限额设计。

例如，某火车站工程依据建设地区的概算定额或概算指标、间接费取费标准、建设地区的自然条件、技术经济条件和设备预算价格等资料编制而成，经过计算得出总概算值是8000万元，而工程估算为6000万元，设计院为了能按时履行合同，就要求编制出不超过6000万投资的概算文件，结果找来设计人员商量，最后达成以下协议：1.改精装修为普通装修；2.火车站空调不要；3.如果还不够的话，内墙面不要粉刷。可见这样做的结果是工程可能顺利通过审批，上马之后带来的是国家资产大量浪费。这也就使设计部门从事概预算的

人员实际上不能独立地、动态地去控制工程投资。如此往复循环，“三超”现象层出不穷。而设计院编制的概算、预算变成了某种意义上的“纸上谈兵”。建设项目的全过程投资控制也就变成了一句空话。

在项目投资决策做出后，工程设计合理与否将直接影响到工程造价与工程投资的效益。因此，设计阶段是工程造价管理的一个重要环节。在工程设计阶段应加强如下几个方面的工作。

（1）努力提高设计质量，全面开展施工图限额设计

据调查发现，由于种种原因，造成初步设计深度不够，到施工图设计图设计阶段，不少单位的建设标准、工程量不得不超过批准的初步设计，有的工程项目还存在一定数量的漏项，使得工程在施工过程中不得不做补充设计。另外，由于部分设计人员的经济观点不够强，或者对批准的初步设计的“法律作用”认识不足，施工图设计时不受初步的约束，甚至置初步设计于不顾，自己另搞一套，至使单位工程的施工图设计超标，引起施工图预算超概算。鉴于上述原因，设计单位应加深初步设计深度，提高设计质量，避免设计中丢项落项或设计错误。此外，设计单位在施工图设计阶段积极推进施工图限额设计，施工图预算人员要能动地影响工程设计，及时反馈造价信息，一旦发现施工图预算因设计原因引起超概算，应修改施工图设计，及时反馈造价信息，一旦发现施工图预算因设计原因引起超概算，应修改施工图设计，降低工程造价。

在推行施工图限额设计同时，还应避免一种错误倾向。工程造价管理归根到底是提高投资效益，设计单位不能因限额设计或一味地降低造价而采用便宜的陈旧的生产设备、建筑材料、不合理的工程结构，这虽然暂时降低工程造价却引起今后生产成本的增加。如能用先进的综采设备而不用，却选用价格便宜的普采设备，这虽然暂时降低了工程造价，却限制了今后的生产能力，降低了投资效益。

（2）提高施工图预算的编制水平，准确计算工程造价。

随着设计体制改革的深入，设计单位承担起了既编制概算又编制预算的任务，对管好用好国家宝贵的有限的建设资金、提高投资效益负有重大的责任。因此，设计单位要采取有力的措施，加强概预算的管理工作，提高概预算的编制水平，使之更加准确和接近实际。为此，设计单位首先应加强经济队伍建设，按上级有关规定，经济人员应占设计人员的12-15%，达不到的应充实实力，这是提高概预算编制质量的基本保证。更重要的是还应提高经济人员的素质，树立主人翁意识，不断学习与提高业务水平，掌握国家及部门有关的各项法规政策，熟练掌握概预算的编制方法，并经常深入工程现场了解有关概预算的信息、工程施工方面的知识。

（3）建立概预算台帐管理制度

“概预算对比台帐”是反映不同阶段工程造价变化情况的，是控制工程造价的重要工具。因此，为了控制工程造价，设计单位应建立台帐管理制度，以便将施工图预算与设计概算进行分析对比，主要是对建设标准、工程量和材料价差等因素进行逐项对比分析，找出工程造价超降原因，如是设计原因应找出解决办法，并及时将信息反馈给设计人员，以便采取措施。

四、结论与改进意见

目前，在我国的建设项目中，普遍存在着“结算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象，且十分严重，而“三超”的问题关键在于投资控制。投资控制在于设计限额控制，限额控制是控制设计方案

的合理性、控制设计技术的正确性、控制设计变更的必要性。所以，为了保证项目的正常投入与运转，做到投资的有效利用，必须提倡限额设计，便于控制工程造价。限额设计必须贯穿于设计的各个环节，具体应做到以下几点：

（1）强化工程设计人员的经济意识

目前许多设计人员的经济意识淡薄，以为只要技术上可行，质量上可靠就可以了，尤其严重的是，许多设计人员以为工程造价是工程概预算人员的事情，与自己无关。从经济的角度考虑较少，施工图深度不够，“错、漏、碰、缺”、“肥梁、胖柱、深基础”、“算不清 ,加钢筋”及“层层附加保险性”等多有发生。而造价工程师往往只从概算的角度照图算账 ,对设计内容没有任何约束 ,对设计中造成的浪费更是鞭长莫及 ,无法进行干预。因此 ,设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念 ,克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高标准”、“好大规模”要求的倾向;把技术与经济、设计与造价有机地结合起来。

（2）重视初步设计的重要性

初步设计应严格按分配的造价控制目标进行设计。在初步设计开始之前，设计负责人应将设计任务书规定的设计原则、建设方针和投资限额向设计人员交底，将投资限额分专业下达到设计人员，切实进行多方案比选，从中选出既能达到工程要求又不超过投资限额的初步设计方案。在此基础上编制的设计概算是施工图阶段限额目标的主要依据。要严防设计概算编出后才发觉超投资，这样会导致被迫压低造价、减项目、减设备等的盲目行为，不但影响设计进度，人为地造成设计不合理，同时给施工设计超投资埋下隐患。因此初步设计是投资准备，是技术设计与施工图设计的总纲，只有充分认识初步设计的重要性，重视初步设计，发挥限额设计的作用，才能保证概算控制在估算内。

（3）采用优化设计,确保达到限额设计的指标

所谓优化设计又称为最优化设计，是以系统工程理论为基础，应用现代数学成就——最优化技术和借助计算机技术，对工程设计的方案、设备选型、参数匹配、效益分析、项目可行性等方面进行最优化的设计方法。它是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。在进行优化设计时，必须根据最优化问题的性质，选择不同的最优化方法。一般来说，对于一些“确定性”问题，如投资、资源、时间等有关条件已确定的，可采用线性规划、非线性规划、动态规划等理论和方法进行优化;对一些“非确定性”问题，即有关条件不能确定，只掌握随机规律的情况下，可应用“排队论”和“对策论”等方法进行优化;对于流量最大、路途最短、费用不多的问题，可使用图形和网络理论进行优化。

（4）设计变更必须控制在限额之内

在初步设计阶段由于外部条件的制约和人们主观认识的局限，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部修改和变更。由此引起的概算价值变化在一定范围内是允许的 ,但如果变更重大，原初步设计已失去了指导施工图设计的意义，则必须重新编制或修改初步设计文件，重新审批，投资额即以修改的设计概算作为依据。所以，对于非发生不可的设计变更，应尽量提前，以减少变更对工程造成的损失。对影响工程造价的重大设计变更，更要采取先算账后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。

综上所述，限额设计可以使建设工程造价得到全过程的、合理有效的控制，它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，克服了“三超”，有利于处理好技术与经济对立统一关系，提高设计质量。总之，限额设计可以使建设工程造价得到全过程的、合理有效的控制，它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，克服了“三超”,有利于处理好技术与经济对立统一关系，提高设计质量;有利于强化设计人员的工程造价意识，扭转设计概预算本身的失控现象，可促使设计院内部使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。大量实践证明:限额设计是控制工程造价、提高投资效益的行之有效的手段，应大力推广。