行政事业单位会计集中核算制度

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篇一：行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施

摘要：近年来，财政管理体制的一项重要改革，即会计集中核算，

在提高了会计核算工作的规范性，调控财政资金的合理性，促进党

风廉政建设等的同时，也存在一些问题。文章针对行政事业单位会

计集中核算存在的问题，提出了改善行政事业单位会计集中核算制

度的几项措施。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；措施

一、会计集中核算的重要意义

行政事业单位的业务及复杂程度都不同于企业，应经济发展的需

要，会计集中核算应运而生，相比单独核算，集中核算具有以下优

势。

第一，强化了会计监督职能。行政事业单位实行会计集中核算后，

核算中心的财务人员与原单位解除了依附关系，不受人事管理和工

资的影响，无经济利益关系，从而解决了会计人员的后顾之忧，提

高了会计人员的独立性，使其可以充分发挥会计监督的职能。会计

监督职能的强化，提高了会计信息的真实、合法和完整程度，做到

监控财政预算资金从拨出到使用的全过程。

第二，强化了资金的统一管理。会计集中核算后，

改变了之前部

门、单位各自在银行开设账户的模式，而是集中单位的财务资金到

会计核算中心的统一账户上，统一调控与监督，科学安排使用。资

金的集中加大了预算制定的有效性，也增强了政府的宏观调控能

力。

第三，优化了组织机构，工作效率和质量提高。会计集中核算是

由财政部门选派会计人员，使得会计核算的水平不再受单位资源的

限制，专业水平的提高，使得会计核算的合法性和合规性提高，以

及会计电算化系统等现代化管理手段的运用，三统一模式的管理，

即档案管理、财务审核和银行账户的统一，不但减少了管理费用的

支出，避免了人员的浪费和机构的臃肿，而且提高了会计核算工作

的效率和准确性。

第四，深化反腐倡廉，有利于从源头上治理腐败。由于统一账户

的设置，会计集中核算可以做到全过程监控资金运动，严格把关，

拒绝处理不合理及违法支出，从而从源头上防止贪污腐败行为的发

生。并且会计集中核算的实行，使会计人员独立性大大提高，不再

像过去受待遇方面的牵制，排除了人为的干扰因素，使得会计人员

可以更加公正和严格的审核，摆脱了受制于单位负责人的种种弊

端，使得会计人员能够更好依法行使会计法赋予的职责，敢于对支

出的合法性做出质疑，及时发现假发票等不正当支出行为，保证支

出的真实和财政资金的安全。

二、会计集中核算执行过程存在的财务问题

第一，部门预算工作难以有效落实，缺乏规范的预算管理基础。

统一账户管理提高了预算的有效性，但是由于我国预算管理制度还

不健全，如行政事业单位各部门的财政性资金收支没有做到全面预

算，因此会计集中核算的优越性只能在有限的资金管理中体现，而

不能有效强化单位收支管理。

第二，核算资料不准确，会计信息失真。会计核算集中化带来的

结果之一是与财务管理的脱节，独立于单位，可能对各

单位的具体

业务及资金来源、性质并不完全清楚、熟悉，尤其是单位的专项经

费及往来款，这样导致专项经费的使用不科学，或者不能做到专款

专用，以及往来款项账龄划分不准确，不能与上年衔接，或者不能

做到谨慎性原则，合理计提坏账准备，长期挂账等。同时会计核算

的准确性还受报账会计水平的影响，某些纳入核算单位的报账会计

是由原来的出纳担任，他们对会计核算业务并不热悉，不具有会计

上岗资格，不能准确填写资金来源、开销项目，一些单位还存在财

务移交会计核算中心时，财务与资金移交不彻底的现象。以上两种

因素直接影响了会计核算的准确性，造成会计信息可能失真。

第三，真票据、假业务的报假账现象。会计集中核算后，与财务

管理脱节，会计核算中心不了解单位的情况，只能根据

上报的资料

进行做账，做账人员的责任演变成主要是审核票据的真伪，而不能

审核经济业务事项的真实性。这样，会计监督的作用大打折扣，给

一些单位制造真票据、假业务事项的可乘之机。

第四，弱化了单位内部牵制与监督机制。会计核算集中化后，弱

化了单位内部牵制及内审制度。企业会计制度中会计与出纳相互牵

制、相互监督，而现行会计集中核算制度下只设一名报账会计，往

往由出纳担任，财务会计置身单位外部，了解单位情况有限，虽然

在代理记账时，也具有牵制和监督的职能，显然不能深入监督，实

地实时监督，难以准确辨识发票的真实性和支出的合理性。代理记

账时，会计核算中心财务会计往往是根据报账发票的手续完备性和

票据规范合法性，来判断业务内容是否真实。这就使得一些单位将

送礼、超标准吃喝招待、公款旅游等通过开具会议、修理费、代办

费等合规票据列支合规化，造成了新的监管难题。

账外资产也逐渐增多，由于管账与管物分开，一些资产，尤其是

基建、捐赠、划拨形成的资产，单位只负责使用资产，而不及时上

报会计核算中心做相应账务处理，或者等到年末时才做处理，或者

直接不上报，如单位内部再缺少资产台账及固定的科学的资产盘查

制度，会计核算中心就很难发现问题，很可能形成账外资产。

三、加强会计集中核算的财务管理措施

市场经济的发展，催生了行政事业单位采取会计集中核算模式，

取得了很好的效果，精简了机构和节约了人力资源，保证了会计资

料的真实性，但是同时由于制度不完善、不成熟等原因，现行的会

计核算还存在以上问题，针对这些问题，笔者试着提出几项建议，