三化建设宣讲内容

三化建设宣讲内容
一、三化的提出
“三化”建设是在习近平总书记于2013年11月24日在山东考察黄岛经济开发区黄维输油管线事故抢险工作强调“要把安全生产落实到岗位、落实到人头、坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

”和十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”以后，省上在总结以往工作经验和提炼各市、县主要做法的基础上提出的，是三基（落实基层责任、强化基层能力、提升基本素质）工作的巩固和延伸,是抓好当前安全生产工作的总抓手，改变了以往各自为政、信息不畅、监管力量分散、责任不实的局面，是全省创新安全生产监管工作的最新成果。

“三化”的内涵是：以创新的理念，严密的监管网络，专业的监管机制，明确的责任主体，从更高、更深的层面推进安全生产工作规范化管理。

“三化”建设包括三个层面:政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设。

政府监管网格化、行业直
管专业化、企业管理精细化，这三者紧密相连、相辅相成、相互影响、相互促进，共同构筑了严密的安全生产防控体系。

我们起草印发了三个文件《泾阳县人民政府办公室关于深入推进安全生产“三化”建设的意见》泾政办发（2014）42号、《转发省市安监局关于三化建设工作有关问题的通知》泾安监发（2014）34、两办《关于印发泾阳县深入推进安全生产“三化”建设实施方案》的通知泾办发（2014）63号文件。

二、主要内容和任务
（一）推进政府监管网格化：主要是“编制一张网、建立三本帐”
一张网指各镇、部门要编制一张横向到边、纵向到底多网重叠、密而不漏的本级安全生产监管网格。

纵线到底：向上无缝对接上一级政府、部门网格的各个接口，向下明确下一级政府、部门各个接口并下延到最低网格。

横线到边：从行业上无缝对接负有安全生产监管职责部门的网格接口，从企业上有效连接本级直接管理的各生产经营单位网络接口。

表明各网格责任人姓名、联系电话、监管对象等内容。

县级网格（见附件）
镇级网格（参考县级）
三本台帐：一本企业基础台账、一本事故隐患台账、一本监管责任台账。

企业基础台账：各镇根据“属地、分类、分级”负责的原则，建立企业基础台账。

台账要统计到本级监管的所有企业，对企业名称、性质、注册地址、经营地址、从业人数、主要负责人、安全培训、事故隐患、重大危险源工艺、产品、原材料、危险等级和重大危险源等要素进行全面登记，主管部门要分别建立重点监管企业名录、重点企业基本数据台账，并根据企业变更情况及时补充完善，报县安委会办公室备案,遇有情况变化应及时上报调整。

（见附件1）
事故隐患台账：各镇根据辖区生产经营情况，每月全面排查一次，建立动态隐患台账。

按照事故隐患排查治理责任、措施、时限、资金和预案“五到位”的要求，分级、分类实施治理并建立台账。

严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，加强对治理情况的检查验收，确保隐患有人查、整改有人管、治理必到位。

（见附件）监管责任台账：即建立网格监管责任人台账和监管责任履职台账，首先是明确网格化的监管责任主体，按照管行业必须管安全的要求和“一岗双责”制度，明确各镇、各相关部门主要领导为本级网格的第一责任人，分管领导为本级网格的直接责任人。

其次是详细登记、适时记录行业领域主管（直管、专管）部门在行业直管专业化方面的履职情况、主要会议、重要文件、主要活动，特别是专业化检查、审查、评估、执法活动情况。

（见附件2）
（二）推进企业管理精细化。

主要是企业“编写一个手册，抓住六个重点”
一个手册：安全生产精细化管理手册。

手册要把握安全生产的重点部位、要害场所、关键环节、危险工序等节点定岗、定位、定物、定责，做到全员、全过程、全方位、全时段安全风险可控。

手册要便携易懂，人手一册，便于员工操作使用，把企业的安全责任落到实处。

六个重点：一是管理制度精细化。

要制定严格的安全生产岗位责任制，层层签订责任书，将安全责任落实到每个人身上。

企业要按照精细化要求，依法依规对管理制度进行科学的梳理完善，进一步增强制度的严密性、规范性和可操作性，用制度强制，促进各项安全生产工作切实落到实处。

二是现场管理精细化。

要制定现场管理手册，确保对作业现场各种生产要素进行科学合理地计划、调度、执行。

坚持标准化、规范化管理要求，使所有生产过程畅通有序，处于良好的安全状态，建立起科学规范的现场作业秩序。

三是流程管理精细化。

要细分生产业务流程，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，处理好业务之间的接口，保证生产过程安全、稳定、有效运转。

四是岗位管理精细化。

企业应结合工艺流程和设备运行情况，合理设置工作岗位，要定岗、定人、定责、定制度、定标准，使每个岗位权责一致。

尤其对特种作业人员要依法
进行培训，增强其安全意识和规范作业技能。

要建立岗位激励机制，把岗位精细化管理与职工奖惩紧密结合。

五是装备管理精细化。

企业要对所有设备设施建立管理台账、技术档案和备品配件管理制度，尤其要加强特种设备设施管理，确保安全可靠运行。

要主动应用新技术、新装备、新工艺，提高设备设施的安全性能，最大限度减少因设备运行引发的生产安全事故。

六是标准管理精细化。

企业应坚持以国家安全生产标准或行业标准为基础，结合自身实际，科学合理优化企业安全生产各项重要技术管理规范，促进人的行为、设备运行、物料状态等执行规范化、程序化、制度化和科学化，消除生产安全隐患。

9月底前，高危行业领域规模以上企业完成管理精细化；中危行业领域规模以上工贸行业企业全面推进；2015年,全县工贸行业企业基本实现管理精细化。

（三）推进行业直管专业化。

主要是“制定一个意见、规范和标准、落实四个职能”核心是充分发挥行业主管部门的直管职责和专业优势，真正把安全生产工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核、同追责，着力加强行业监管队伍、专家队伍、救援队伍和科技保障能力建设，促进行业直管的科学化、规范化、常态化。

1、每个部门要制定本行业直管专业化实施意见，建立健全行业直管专业化组织机构，直管专业化工作规范，编制
行业（领域）专业安全检查标准手册。

建立企业基础台账、事故隐患台账和监管责任台账。

制定行业专业化的安全检查执法计划，并组织实施。

2、落实四个职能：一是专业化监管责任（规范标准体现），按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，理清综合监管与行业直管的职责和关系，不断夯实行业专业化监管责任；
二是专业化工作机制（台账、规范、标准体现）。

全县各行业领域主管（直管、专管）部门要按照企业分布底数、安全特点规律、监管薄弱环节、法律法规的优势，从专业角度出发，建立健全组织机构，积极实施专业化的安全决策、安全检查和安全评估；加强对企业安全生产的专业和技术指导，积极为企业安全发展提供技术支撑；发挥行业协会在安全生产管理中的协调约束作用，组织开展安全生产宣传教育、培训，提供安全生产社会服务；
三是专业化监管标准（标准体现）。

加强行业安全监管专业力量和专家队伍建设；严格执行行业规程和标准，落实专业监管和专业执法。

教育、住建、矿管、公安、消防、交通运输、国土资源等部门制定各自行业领域的安全生产监管规范和监管标准，监管规范应明确监管对象，监管内容，监管职责，监管的法律依据及标准，监管措施、程序及重点，非法违法行为处理措施等内容；
四是专业化应急救援。

全县各行业领域主管（直管、专管）部门要修订完善行业应急方案，督促所属企业加强应急管理、完善应急救援预案，并与当地辖区政府、企业应急救援预案相互衔接、形成联动。

同时，要依托大型骨干企业，定期组织开展演练，提高应急救援水平。

建立行业应急救援专家库、应急救援物资储备库，为应急救援和事故调查分析提供专业技术支持。

各镇安监站“三化”建设档案资料
一、组织机构
1、组织机构网络图
（1）监管网络图（见附件1：县级网格，镇级参考）
（2）领导分工文件
（3）安监站人员及职责
（4）安监站人员编制手册
2、责任落实
（1）与各村、各企业签订的安全生产目标责任书
（2）目标管理责任制
（3）制定安全生产年度工作计划及落实情况；
（4）安全生产专题会议（安全生产专题会议记录，安排方案及落实情况）
二、基础台账
1、企业基础台账（见附件2）按照行业分类
（1）采石场
（2）转瓦粘土企业
（3）一般性工业企业
（4）危化企业（加油站、加气站、生产企业、涉氨涉氮等涉危企业）
（5）烟花爆竹经营企业
（6）建筑施工企业
（7）特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械、索道、游乐设施、厂内机动车辆、气瓶充装、压力管道）（8）人员密集场所（公众聚集场所、易燃易爆场所、餐饮服务行业、大型商场超市、集贸市场、网吧娱乐场所）（9）石油天然气长输管道。

其他行业领域分别由各直管部门按照各自职责建立台账。

2、事故隐患台账（见附件3）
（1）日常检查：每月每企各一次，附有现场检查记录，责令整改指令书，复查意见书，统一制式，加盖各镇公章。

（2）安全生产大检查活动。

及时制订工作方案，全面开展隐患排查治理工作，建立组织领导，完善隐患排查治理工作报表，对重大隐患进行排查、分级、汇总、整改，“一患一卡”填报完整，情况清楚，隐患整改到位。

（大检查活动方案、总结，隐患排查治理台帐）
3、事故责任台账（见附件4）
三、推进企业管理精细化
安全生产精细化管理手册，包括：见附件5
四、应急救援
（1）本单位建立生产安全事故应急救援指挥机构
（2）应急救援预案预案
（3）辖区(领域)内企业事故应急预案备案情况
（4）组织演练情况（文件、预案、演练图片）
五、宣传教育
（1）开展安全生产法律法规宣传教育和“安全生产月”活动（活动方案、活动剪影、活动总结、活动效果）（2）组织开展系统内干部职工安全生产宣传教育活动。

（文件、签到册、图片、会议记录、培训计划、培训内容）
各行业直管部门“三化”建设档案资料
一、组织机构
1、组织机构网络图
（1）监管网络图（明确到人，监管到企业）
（2）领导分工文件
（3）主管安全生产人员及职责
2、责任落实
（1）与各主管行业企业签订的安全生产目标责任书
（2）目标管理责任制
（3）制定安全生产年度工作计划及落实情况；
（4）安全生产专题会议（安全生产专题会议记录，安排方案及落实情况）
二、基础台账
1、基础台账（按照各自分管行业建立台账，每企一账）
（1）采石场（矿管局）
（2）砖瓦粘土企业（国土局）
（3）一般性工业企业（工业局、中小企业促进局）
（4）危化企业（加油站、加气站、生产企业、涉氨涉氮等涉危企业）、烟花爆竹经营企业（安监局）
（5）道路交通（交通局、交警大队）
（6）建筑施工企业、燃气企业（住建局）
（7）特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械、索道、游乐设施、厂内机动车辆、气瓶充装、压力管道）（质监局）
（8）人员密集场所（公众聚集场所、易燃易爆场所、餐饮服务行业、大型商场超市、集贸市场、网吧娱乐场所）（消防大队、文体广电局、文物旅游局）
（9）学校、幼儿园（教育局）
（10）食品药品行业领域（药监局）
（11）农业机械（农机局）
（12）石油天然气长输管道（发改局）。

（13）其他行业领域分别由各直管部门按照各自职责建立台账。

每个行业主管部门按照“属地、分级、分类”负责的原则建立各自行业领域的台账，并按照安全等级进行分类。

2、事故隐患台账（检查台账，每企一帐）
（1）日常检查：由各直管部门定期对分管行业企业检查一次，有现场检查记录，责令整改指令书，复查意见书，统一制式，加盖各镇公章，并建立台账。

（2）安全生产大检查活动。

及时制订工作方案，建立组织领导，首先对分管行业领域企业进行一次全面排查，对查出隐患及时治理，完善隐患排查治理工作报表，对重大隐患进行排查、分级、汇总、整改，“一患一卡”填报完整，情况清楚，隐患整改到位。

（大检查活动方案、总结，隐患排查治理台帐）
3、事故责任台账。

三、安全生产监管规范和标准
学习秦都经验，各职能部门应明确监管对象，监管内容，监管职责，监管的法律依据及标准，监管措施、程序及重点，非法违法行为处理措施六部分内容；编制各自监管标准。

四、推进企业管理精细化
由各主管部门督促所主管的行业领域企业建立完善各项管理制度，加强过程控制和现场管理，实现全县所有行业企业实现管理精细化。

五、应急救援
（1）建立各行业领域生产安全事故应急救援指挥机构；
（2）行业领域应急救援预案；
（3）分管行业企业事故应急预案备案；
（4）组织演练情况（文件、预案、演练图片）
六、宣传教育
（1）开展安全生产法律法规宣传教育和“安全生产月”活动（活动方案、活动剪影、活动总结、活动效果）（2）组织开展系统内干部职工安全生产宣传教育活动。

（文件、签到册、图片、会议记录、培训计划、培训内容）。