安全发展是企业科学发展的前提和保障

安全发展是企业科学发展的前提和保障

一、坚持安全发展，是党和国家面向新的实践提出的新要求

坚持科学发展，构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会精神实质，安全发展是科学发展的一个重要组成部分。作为国有特大型煤炭企业，最基本的任务就是要实现安全生产，保障人民群众的生命财产安全。从根本上提高煤矿安全生产水平，切实维护人民群众的生命安全，以安全发展的实际行动去贯彻落实党的十六届六中全会精神。胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习时指出，“党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。”这一论述表明，安全发展正成为全党全社会的共识，这是对科学发展观认识的深化。对煤矿而言，科学发展、和谐发展首先是要安全发展，这是落实科学发展观的首要任务和必然要求。

二、坚持安全发展，就必须加快创建本质安全型矿井步伐

本质安全是煤矿企业追求的终极目标和最高境界。各单位、各有关部门，要认清形势，统一思想，切实增强责任感和紧迫感，把本质安全型矿井创建作为当前和今后一段时期安全工作的关键点和着力点，积极创造条件，扎实有效推进，提升安全基础管理水平，为企业在新的平台上实现安全发展、科学发展、和谐发展创造良好条件。

三、坚持安全发展，就要把重大灾害治理和异地单位安全放在突出位置

随着开采深度和异地项目不断增加，我们面临的安全压力前所未有。各级领导干部要以高度的责任感和事业心抓好安全，确保万无一失。要突出抓好“一通三防”，监测监控系统必须严格按规定执行，确保人员履职到位、设备灵敏可靠。突出抓好瓦斯煤尘、地温地压、水火灾害的防治，杜绝重特大安全事故发生。要把异地安全放在十分突出位置，结合构建集团管控模式，设立区域安全监管机构，与本部一个标准抓好安全监察和责任追究。异地单位必须严格执行集团公司安全生产的各项规定，本地基层单位要加强劳务技术输出项目的调度和监管，确保异地安全不失控。

四、坚持安全发展，就要坚持抓基层打基础，着力提高本质安全型矿井创建整体水平

基层、基础是煤矿安全工作的重中之重。本质安全型矿井创建工作效果的好坏，关键在基层、重点在基础，这是由矿井作为本安创建工作的主体地位所决定的。应当看到，集团公司开展本质安全型矿井创建工作以来，各单位各部门围绕提升理念、完善规划、建立体系、建设队伍等方面，进行了积极而有意义的探索，取得了一定成效。但也存在着基础不牢、理论不完善、事故未得到根本遏制等问题，距本质安全的目标还有较大差距。因此，进一步提高整体创建层次，真正实现

强基固本，必须立足于基层，致力于基础。首先，要完善创建规划。要按照集团公司创建整体规划和总体部署，紧密结合实际，认真编制具有针对性、可操作性的创建规划，明确创建目标和创建思路，完善创建保障措施并认真抓好落实，提高创建工作的针对性和实效性。其次，要进一步突出矿井创建主体地位。各主力矿井要率先实践，发挥好示范作用、带头作用、导向作用。坚持整体推进与重点突破相结合，相关部门要加强业务指导和协调，保证整体创建工作有序推进。第三，要切实加强安全管理制度建设。严格按照国家七部委局联合下发的《指导意见》和《规程》有关要求，依法依规开展企业内部安全立法工作，建立规范的安全法制秩序，健全覆盖全面、内涵丰富、监管有效的企业内部安全规章制度体系，从制度设计上杜绝管理空档，提高安全管理精细化水平。

五、坚持安全发展，就要持续推进职工岗位行为规范和品牌队伍建设上半年集中组织“延伸递进”活动，全面推行“十有”规范，在生产矿井中倡导准军事化管理，把企业建设成“军营”，把职工队伍打造成纪律严明、执行有力的“部队”，形成富有徐矿特色的安全管理与执行文化。积极推广“手指口述法”，简明扼要地口述安全要领，手指确认后再操作。要继续深化“三违”治理，严肃处理弄虚作假现象，确保治理质量。探索规范操作行为的正向激励办法，使职工积极主动地正规操作。严格教考分离制度，把好培训教学关和验收关，提高职工培训质量。变招工为招

生，提升职工队伍素质。加强采掘一线队伍建设，提高派遣工文化水平和安全知识准入门槛，探索建立派遣工异地招收、延长合同期、实行就业保证金预留等长效管理与约束机制，为建设稳定的本质安全型职工队伍打好基础。

六、坚持安全发展，就是要坚持以提升安全装备水平和科技创新为重点，不断提高矿井抗灾防灾能力

科技是安全第一保障力。坚持实施科技兴安战略，是创建本质安全型矿井的重要保障措施。要切实加强矿井技术管理。坚持和完善以总工程师为核心的技术管理体系，充分发挥技术保安作用。要加强矿井开拓部署、采区设计、巷道布置以及采掘接续管理，严格按规定编制作业规程和技术措施，并根据环境和条件变化，及时进行修改和补充完善，从源头上把握和保证安全。要根据矿井实际需要，科学合理地编制和实施本质安全型矿井装备计划，有计划有步骤地更新改造矿井安全生产装备，提高安全监测监控、机械化作业水平和劳动生产效率，努力实现安全管理智能化、装备现代化、生产机械化、人员精简化，提高人机互补、人机互保的本质安全程度。要探索建立以生产安全费用为重点的安全投入长效机制，多渠道多形式地筹措和使用安全资金。领导干部要把保证安全投入作为一项重要的政治责任，确保安全必要投入一分不少、足额到位。要紧密结合矿井安全生产实际，优化和整合技术研发资源，大力开展多种形式的科技创新、管理创新活动，增

强安全监管效益和效率，不断提高安全管理服务生产、保障职工生命和企业财产安全的科技含量。

七、坚持安全发展，就要坚持以先进的安全文化为依托，努力营造良好健康的创建氛围

建设理念先进、特色鲜明、导向正确的安全文化，是创建本质安全型矿井的重要组成部分，也是确保创建成果的有力措施。把加强安全文化建设纳入企业文化建设和创建本质安全型矿井的总体工作部署，摆上重要位置来抓。要持续创新安全理念，坚持不懈地对安全生产规律进行新的认识和把握，使之更加接近事物的本质，并总结凝炼切合实际、具有较强感染力、影响力的安全理念，使之真正成为职工的主动意识和自觉行为，进一步强化职工“安全为了自己”的主动安全观，营造浓厚的珍爱人的生命、保护人的身心健康、实现人的价值的文化氛围，增强安全文化对提升职工安全价值观、规范职工安全行为的影响力和渗透力。要按照“内化于心、外化于行”的要求，坚持开展安全知识普及和安全品行习练，狠抓安全行为规范养成。要注重抓好企业内部警示教育和培训基地建设，充分发挥教育基地载体作用，提高培训效果。要加强安全行为监督检查，严格兑现奖罚，帮助职工自觉树立正确的安全道德观，做到保护自己、爱护他人。各级领导干部要提升安全管理境界，坚持高起点、高定位，全面落实安全管理责任，努力提高管理的有效性、科学性，着力打造安全必需的物质系统、制度系统、风