DaLA灾害损失评估方法体系报告

DaLA灾害损失评估对象分类体系

（王旭1，邓志飞1，石瑶1，李琳1，

1 说明DaLA灾害损失评估方法体系中，损失评估对象的分类体系；

DaLA简介：本指南基于拉加纪委会的工作方法，旨在为政府机构世界银行以及其他组织中负责评估灾害影响制定恢复与重建计划的实际操作人员提供帮助，落实相关概念。

还阐述了如何估算恢复和重建的需求。指南将逐行业开展破坏和损失评估。

总则：评估方法是基于行业和自下而上的方法来估算灾害的总体后果和对社会及经济

的影响。

概念性框架：

1.破坏：灾区的有形资产的损毁情况（按照当前价格计算重置成本）

2.损失：由于灾害造成的经济流的变化（经济恢复之前生产性行业产量的下降，服

务业运行成本的增加，人道主义需求的支出。损失以现值估算。

评估目的：评估工作将首先估算短期内启动恢复工作所需的政府介入措施，其次估算实现全面灾后恢复重建，管理并降低灾害风险的资金需求。

评估方法：首先估算资产损失价格，以及因灾害造成经济运行损失，评估在国民经济核算体系定义的各经济部门层面实施，然后汇总。对灾害给社会和经济带来的整体影响做出评价，并进一步对不同层面造成的影响做出评估，包括对国民经济增长，涉外经济及财政平衡的影响，对个人，家庭收入和生活水平的影响。

评估步骤：有形资产基线确定灾后情景按行业估算破坏和损失估算灾害影响总量估算宏观经济影响估算个人家庭就业和收入影响。

最终产品：一项全面的恢复重建管理并降低灾害风险的资金需求。其内容包括对灾害影响的估测，灾害对经济民生家庭个人的收入的影响，以及明确恢复和重建要求的需求报告评估的行业分类体系

部门系统子系统基线数据

供水和卫生供水自身的特点，需求的数据，预测的需求，相

污水关企业的财务信息

垃圾

供电发电厂电力系统组成特点，电力消耗统计数据，备

基础设施部门

输送系统用容量，年度预测数据，相关企业的财务信

配电网息

交通与通信道路，水路，运输子系统的位置和能力，运输子系统的车铁路，航空，辆库存，起点终点调查，不同运输模式的边

多方式联运际运营成本（见表 3.2 ），交通企业年度运

系统。通信营报告

住房城市住房存量特点，灾前住房单位成本和家具重农村置价值，住房租金均值，人道救援成本，清

理废墟成本

教育学前，小学，学校的数量和特点，学年日程表，入学率，

社会行业中学，大学，学费，教学设施的普遍成本，教师数量

技校

医疗医院，卫生所医院指标特点（病床容量等），临时可提供

医疗设备医疗服务的设施，医疗管理系统的描述，不

医疗供给同疾病发病史，医疗服务的单位成本

农业种植业作物面积，平均产量，农产品的地头价，产

畜牧业品产出周期，社会经济重要性

林业

渔业

工业加工业工业设施数量和规模，各个类别的有形资产，生产部门制造业工业设施单位时间生产能力，对应的市场信

息

商业对外贸易商业设施数量和规模，各个类型的实物设施，

对内贸易销售信息，市场信息

旅游业旅游资产规模，配套设施，旅游业统计信息，

游客滞留时间及消费，行政费用

DaLA 灾害损失评估对象的分类体系主要基于行业划分，按社会分工进行分类，并对每

个子系统进行详细分析，收集有形资产基线，确定灾后情景，按行业估算破坏和损失，估算灾害影响总量，估算宏观经济影响，估算个人家庭就业和收入影响。

对于不同的灾害在不同的经济社会环境中DaLA 灾害损失评估对象的侧重点也有所差

异。

2 说明柬埔寨2013年洪水灾害损失评估中对损失评估对象的分类体系特点；

2013 年季风雨季（五月——八月）带来的一系列强降雨造成湄公河水位急剧上涨，湍

急的洪流最终涨过了河岸，席卷了柬埔寨。到2013 年 10 月 18 日，据国家灾害管理委员会

报道，大约有分布在20 省中的 377354 个家庭和 180 万人在这场洪水中受灾。柬埔寨是以农业生产为主的国家，主要依靠渔业、农业维持生计。水稻是最主要的粮食作物之一，是柬埔

寨的农业领域的支柱，水灾毁坏了 128421 公顷的稻田，（相当于所有种有水稻的稻田面积的 5%，大多数是湿季稻）。由于气候变化的不良影响，这种基于水稻的农业系

统具有低生产性特点。

洪水导致的农田毁坏和基础设施受损均直接并持续地影响了数以百万计的很大程度上

依靠季节性产量和就业谋生的人。评估表明，中断的生计代表了灾民面临的主要挑战，大多数受影响的房屋位于高风险地区，如坝下和河岸

受影响的社区的人认识到地雷和战争遗留爆炸物等的威胁，在那里的雨季条件下，特别是对土壤条件和结构的影响，增加了杀伤人员地雷的可能性，CBMRR活动家正在做协调好工作和传递等报道，和排雷行动机构合作。

柬埔寨发展滞后，卫生设施落后，国民卫生安全意识较差。在干旱季节，农村地区只有

53%的人口可以使用到质量达标的水，有卫生设施的人口也只占24%，因此在对于井水砷含

量的检测也是水和卫生部分灾害损失评估的一项重要内容。

市场不只是零售商的重要收入来

源还是农民、商品提供者以及商品运输者的收入来源

评估对象主要为三大类：（子系统按照直接影响和间接影响区分）

1、经济：农业，畜牧业，渔业；市场；工业、商业和旅游业。

2、社会：人口和生计，教育、卫生、住房和地雷（在 5.4 节，是作业的第 6 部分，不知道谁负责）

3、基础设施：国家和农村道路和电网，水和灌溉系统以及水和卫生设施

表 1. 2013 年洪水破坏及损失表

表 2.灾害评估对象分类系统

部门系统子系统评估内容

供水和卫生供水对于水和卫生基础设施的损坏，包括：被影响的

卫生井，被破坏的井（两种井），恢复估计成本

还要检测井水中的砷含量，

灌溉主要运河泛洪，。淹没耕地，导致减产或绝产，公共设施也会导致道路和运河设施的损坏

交通道路 1 国家道路和桥梁；

桥梁 2 省级公路和桥梁；

电网 3 农村道路和桥梁；

4 电网

人口和生计年龄性别不同的生计方式遭受的影响不同

社会部门受教育水平

残疾人比例