节能法解读-PPT课件
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2019/3/18 4
能源分类
解读之前：什么是节能？
• 本法所称节约能源（以下简称节能），是 指加强用能管理，采取技术上可行、经济 上合理以及环境和社会可以承受的措施， 从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、 减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、 合理地利用能源。
关键词：加强管理 采取措施
2019/3/18 5
• 节能的经济性：自然属性、通过市场手段 解决，体现内部需求。 • 节能的社会性：受政治、社会、环境影响， 体现外部需求。
节能价值＝经济效益+社会效益
2019/3/18
8
平衡 ＝ 和谐
经济 效益
社会 效益
2019/3/18
9
一、回顾
2019/3/18
10
节能立法：“十年磨一剑”
• 1986年国务院颁布了《节约能源管理暂行 条例》； • 2019年《中华人民共和国节约能源法》施 行； • 2019年新修订的《中华人民共和国节约能 源法》施行。
节能的演变
• 针对能源危机，八十年代初第一阶段叫 Energy Saving，即 减少能源的使用量，扼制能源消费量 上升的势头。 • 八十年代末期第二阶段叫 Energy Conservation， 即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增长 的情况下发展经济。 • 九十年代初第三阶段叫 Energy Efficiency，即提 高能源利用效率和能源利用效益。 • 最近几年到了第四阶段叫 Climate Change ，即 气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的 排放。
节能法解读
依法节能—企业的社会责任
2019/3/18
1
内容简介 • 回顾 • 解读 • 落实
2019/3/18
Fra Baidu bibliotek
2
什么是能源?
• 能源：是一种呈多种形式的，且可以相互 转换的能量的源泉，是自然界中能为人类 提供某种形式能量的物质资源。 • 《节能法》中所称的能源是指：煤炭、原 油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、 成品油、液化石油气、生物质能和其他直 接或者通过加工、转换而取得有用能的各 种资源。
2019/3/18 3
• 一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然 气等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳 能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为 可再生能源和不可再生能源 • 可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。 • 不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、 核燃料等。 • 二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸 汽、电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分 为“过程能源”和“合能体能源”。
2019/3/18
11
解读之前：法律法规分类
宪法
全国人大
全国人大 及其常委会
法律
行政法规 地方法规 政府规章 部门规章
2019/3/18
国务院
省人大 及其常委会
省级 地方政府
部、委
12
*部门规章优于地方政府规章
贯彻 执行
执法 检查
原始 立法
2019/3/18
修订 立法
13
98节能法回顾
• 配套法规： 1、《重点用能单位节能管理办法》、《节能 产品认证管理办法》、《节约用电管理办法》、 《关于发展热电联产的规定》、《热电联产项 目可行性研究技术规定》、《民用建筑节能规 定》、《关于固定资产投资工程项目可行性研 究报告节能篇（章）编制及评估的规定》等配 套法规。 2、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法 规。 3、大部分省市制定了地方节能法规 。
2019/3/18 14
98节能法回顾
• 成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去 年共有14个。 • 节能部分省市开展了一些节能执法工作。 • 制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节 能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器 和照明器具等20多项强制性能效标准。 • 2019 年10 月开始启动了节能产品认证工作，已 对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、 电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、 节水器具等产品进行认证。
• 法律本身已不适应的问题：如调范围、操 作性不强、职责不明确等。
2019/3/18
17
节能法实施有关情况比较
项目 主要对象 日本 第1类工厂:3000kl、7400家 第2类工厂:1500kl、5900家 能源管理者（1类5大行业） 能源管理员（事业场及2类） 能源使用量申报书 能源管理者、管理员申报书 定期报告书 中长期计划书（针对1类） 6个项目基准：[燃料燃烧、热交换、 废热回收、隔热保温、热电（动力） 转换、电热（动力）转换] 4大要素：[管理事项、测量与记录、 保养与检查、改进措施] 原单位改进 总体检查→进入调查→ 合理化计划指标→公布/命令 围绕判断基准展开 经产省委托处（ECCJ） 事业所管省厅 确认调查制度 能源诊断制度 报告制度 2019/3/18 投资促进税制 指定 能源管理士 资格认定 能源管理员 培训合格 书面报告 严格执行 经产省告示、 量化打分评价 、 较系统全面 每年下降1% 国家考核：18000万tce:1000家 重点企业：10000tce以上 省级5000tce以上 能源管理干部 耗岗位操作人员 中国 规定（基本相同） 有规定，有培训，但没有强 制执行。 有规定，但没有严格执行； 今年起对节能目标责任单位 开始要求能源审计报告和节 能规划。 节能法中有规定， 但没有细化； 全国没有形成统一的标准体 系。 “十一五”5年下降20% （基本相同） 宽泛、随意 各省情况差异性较大 管理人员
2019/3/18
2019/3/18 全民节能 6
6
解读之前：节能法存在的价值是 什么？
如果我们的能源供给能够完全满足生产、 生活需求，而且能源是清洁、可再生的能 源。（如果是不可再生的矿物能源，供不 应求呢？） • 我们是否还需要节能？ • 我们是否还需要节能法？
2019/3/18
7
解读之前：节能的价值是什么？
2019/3/18 15
98节能法回顾
• 总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、 执法不严、违法难究。 • 10年来没有罚过一分钱。 • 执行较好的条款很少：只有能源标识管理、 宣传。
2019/3/18
16
98节能法存在的问题
• “6不”问题也适合节能法。认识不到位、 责任不明确、措施不配套、政策不完善、 投入不落实、协调不得力。
能源分类
解读之前：什么是节能？
• 本法所称节约能源（以下简称节能），是 指加强用能管理，采取技术上可行、经济 上合理以及环境和社会可以承受的措施， 从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、 减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、 合理地利用能源。
关键词：加强管理 采取措施
2019/3/18 5
• 节能的经济性：自然属性、通过市场手段 解决，体现内部需求。 • 节能的社会性：受政治、社会、环境影响， 体现外部需求。
节能价值＝经济效益+社会效益
2019/3/18
8
平衡 ＝ 和谐
经济 效益
社会 效益
2019/3/18
9
一、回顾
2019/3/18
10
节能立法：“十年磨一剑”
• 1986年国务院颁布了《节约能源管理暂行 条例》； • 2019年《中华人民共和国节约能源法》施 行； • 2019年新修订的《中华人民共和国节约能 源法》施行。
节能的演变
• 针对能源危机，八十年代初第一阶段叫 Energy Saving，即 减少能源的使用量，扼制能源消费量 上升的势头。 • 八十年代末期第二阶段叫 Energy Conservation， 即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增长 的情况下发展经济。 • 九十年代初第三阶段叫 Energy Efficiency，即提 高能源利用效率和能源利用效益。 • 最近几年到了第四阶段叫 Climate Change ，即 气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的 排放。
节能法解读
依法节能—企业的社会责任
2019/3/18
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内容简介 • 回顾 • 解读 • 落实
2019/3/18
Fra Baidu bibliotek
2
什么是能源?
• 能源：是一种呈多种形式的，且可以相互 转换的能量的源泉，是自然界中能为人类 提供某种形式能量的物质资源。 • 《节能法》中所称的能源是指：煤炭、原 油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、 成品油、液化石油气、生物质能和其他直 接或者通过加工、转换而取得有用能的各 种资源。
2019/3/18 3
• 一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然 气等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳 能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为 可再生能源和不可再生能源 • 可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。 • 不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、 核燃料等。 • 二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸 汽、电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分 为“过程能源”和“合能体能源”。
2019/3/18
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解读之前：法律法规分类
宪法
全国人大
全国人大 及其常委会
法律
行政法规 地方法规 政府规章 部门规章
2019/3/18
国务院
省人大 及其常委会
省级 地方政府
部、委
12
*部门规章优于地方政府规章
贯彻 执行
执法 检查
原始 立法
2019/3/18
修订 立法
13
98节能法回顾
• 配套法规： 1、《重点用能单位节能管理办法》、《节能 产品认证管理办法》、《节约用电管理办法》、 《关于发展热电联产的规定》、《热电联产项 目可行性研究技术规定》、《民用建筑节能规 定》、《关于固定资产投资工程项目可行性研 究报告节能篇（章）编制及评估的规定》等配 套法规。 2、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法 规。 3、大部分省市制定了地方节能法规 。
2019/3/18 14
98节能法回顾
• 成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去 年共有14个。 • 节能部分省市开展了一些节能执法工作。 • 制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节 能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器 和照明器具等20多项强制性能效标准。 • 2019 年10 月开始启动了节能产品认证工作，已 对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、 电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、 节水器具等产品进行认证。
• 法律本身已不适应的问题：如调范围、操 作性不强、职责不明确等。
2019/3/18
17
节能法实施有关情况比较
项目 主要对象 日本 第1类工厂:3000kl、7400家 第2类工厂:1500kl、5900家 能源管理者（1类5大行业） 能源管理员（事业场及2类） 能源使用量申报书 能源管理者、管理员申报书 定期报告书 中长期计划书（针对1类） 6个项目基准：[燃料燃烧、热交换、 废热回收、隔热保温、热电（动力） 转换、电热（动力）转换] 4大要素：[管理事项、测量与记录、 保养与检查、改进措施] 原单位改进 总体检查→进入调查→ 合理化计划指标→公布/命令 围绕判断基准展开 经产省委托处（ECCJ） 事业所管省厅 确认调查制度 能源诊断制度 报告制度 2019/3/18 投资促进税制 指定 能源管理士 资格认定 能源管理员 培训合格 书面报告 严格执行 经产省告示、 量化打分评价 、 较系统全面 每年下降1% 国家考核：18000万tce:1000家 重点企业：10000tce以上 省级5000tce以上 能源管理干部 耗岗位操作人员 中国 规定（基本相同） 有规定，有培训，但没有强 制执行。 有规定，但没有严格执行； 今年起对节能目标责任单位 开始要求能源审计报告和节 能规划。 节能法中有规定， 但没有细化； 全国没有形成统一的标准体 系。 “十一五”5年下降20% （基本相同） 宽泛、随意 各省情况差异性较大 管理人员
2019/3/18
2019/3/18 全民节能 6
6
解读之前：节能法存在的价值是 什么？
如果我们的能源供给能够完全满足生产、 生活需求，而且能源是清洁、可再生的能 源。（如果是不可再生的矿物能源，供不 应求呢？） • 我们是否还需要节能？ • 我们是否还需要节能法？
2019/3/18
7
解读之前：节能的价值是什么？
2019/3/18 15
98节能法回顾
• 总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、 执法不严、违法难究。 • 10年来没有罚过一分钱。 • 执行较好的条款很少：只有能源标识管理、 宣传。
2019/3/18
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98节能法存在的问题
• “6不”问题也适合节能法。认识不到位、 责任不明确、措施不配套、政策不完善、 投入不落实、协调不得力。