第10章 政府流程的设计与优化[46页]
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程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等 6. 依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型三种流
程
电子政务教程（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
图10—1串联型政府管理流程
图10—2并联型政府管理流程
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图10—3复合型政府管理流程
• 应当说，职能管理模式是有其优势的，比如：权力完整，指挥灵便， 易于统筹兼顾；分级治事，分层负责，有利于发挥各级积极性……也正 因此，这种管理模式长期以来一直是管理的基本模式，企业也好，政 府也罢，大都以职能管理为主。
• 当然，职能管理模式的弊端也是十分明显的，就政府组织而言，这种 职能管理模式已经和现代政府管理的需求之间形成了深刻的矛盾。
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• 现代政府面对的是社会生活节奏越来越快、各种社会事物的变化发展 日新月异的新形势，但在职能管理模式下，政府部门职能是独立的， 它们之间的工作衔接大都要通过上一层级来安排、协调，因而管理成 本高，费时、费力，工作时效性差，工作效能低；现代政府管理是一 种依托信息资源的新型形态，政府管理对信息的依赖程度前所未有， 但在职能管理模式下，政府组织构成重叠、交叉的层级体系，这种体 系非常容易导致信息流通不畅、信息失真严重；
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10.1 政府流程
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10.1.1 政府流程及其特性
• 如果我们一定要概括出政府流程的定义，可以尝试着作出这样的结论： 政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的、体现工 作规律的稳定的活动步骤的集合。这样一个概念可以告诉我们如下信 息：
1. 政府流程是工作活动的集合。
• 现代政府管理追求行政效能，强调做正确的事情，强调对正确的管理 目标进行严格把控，但职能管理模式是以凸显部门目标为特征的，政 府系统内部各个不同的政府职能部门之间，经常出现失去共同目标的 现象，多元的目标追求不仅会使政府难以真正做正确的事情，而且常 常因分散了各种资源的使用方向，使政府管理效能无法完全彰显；
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10.1.3 政府流程的种类
• 依照不同的标准，政府流程可以被划分为若干种类，其中比较有实际 应用价值的划分包括如下几种：
1. 依照其法定的效用，可分为强制性与选择性两种 2. 依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种 3. 依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种 4. 依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种 5. 依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流
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第三版
赵国俊 主编
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第10章 政府流程的设计与优化
E-Government: An Introduction
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学习重点
1 政府流程与电子政务的密切关联 2 政府流程设计的基本规则 3 政府流程优化的方法技巧 4 流程图的绘制方法
• 现代政府管理是一种更加凸显政府社会责任的管理形态，需要政府完 成从以管制为主到以服务为主的职能实现方式的根本性转变，但在职 能管理模式下，政府部门的管理者最关注的是不出现自己必须承担责 任的结果，对那些决定着结果的过程往往视而不见，或者根本无力顾 及，这会使得政府组织忽视“顾客”的存在，看不到现代政府管理不 仅仅是管制，更重要和更主要的是公共服务，从而失去正确的目标方 向。
1. 约束性 2. 确定性 3. 稳定性 4. 可操作性
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10.1.2 政府流程的功能政府流程的功能
• 我们知道，在政府管理领域，业务流程、管理流程的存在是客观现实， 它们构成流程里一系列相互关联的行为，使政府的各种输入转化为输 出，使政府实现着自己的价值。这就是说，现代政府管理对流程，特 别是确定化的流程(也就是管理程序)有着特殊的依赖性。现代世界各国 的政府无不注重管理程序的建设。一方面，这是依法治国特别是依法 行政所必需的。另一方面，则在于流程，特别是确定化的流程对保证 政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用。
2. 工作单元间有时间顺序的规定性。
3. 要针对每个单元指明具体的工作方法和途径(为与不为的标准、具体 操作的方式手段等)。
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• 政府流程具有一系列特殊的属性，了解这些特性有助于我们更好地掌 握和顺应客观规律，充分发挥它的有利作用。政府流程最为重要的属 性是：
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10.2.2 流程管理模式及其在电子政务环境中的应用
10.2.2.1 流程管理模式
• 近些年来，一部分有识之士开始尝试实行一种流程管理模式。这种管 理模式就是基于流程进行管理。与职能管理模式相比，这种管理模式 具有如下特点：
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• 现代政府需要强化社会管理职能，在对更加纷繁多样的社会事务进行 管理时，特别需要强调政府管理职能的整体性，但在职能管理模式下， 对整个政府组织职能的分割使政府管理职能的整体性受到损害，各个 职能部门的职能行为往往缺少完整有机的联系，职能部门之间经常出 现职能重叠、管理空白；
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10.2 政府流程与电子政务
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10.2.1 传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的需求
• 迄今为止，绝大多数社会组织，特别是政府组织的管理模式基本上属 于职能管理模式，它的基本特征是：
1. 以职能为建立组织的依据。
2. 主要以职能目标为管理目标。
3. 组织主要按职能实行纵向和横向的分解，从而划分出不同层级和各个 不同层级的职能部门，各个层级的组织、各个层级的部门实际分割了 整个组织的职能。
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4. 以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管理体系基本上是上 一级节制下一级的控制命令体系。
5. 信息沟通以逐级传递为主。
程
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图10—3复合型政府管理流程
• 应当说，职能管理模式是有其优势的，比如：权力完整，指挥灵便， 易于统筹兼顾；分级治事，分层负责，有利于发挥各级积极性……也正 因此，这种管理模式长期以来一直是管理的基本模式，企业也好，政 府也罢，大都以职能管理为主。
• 当然，职能管理模式的弊端也是十分明显的，就政府组织而言，这种 职能管理模式已经和现代政府管理的需求之间形成了深刻的矛盾。
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• 现代政府面对的是社会生活节奏越来越快、各种社会事物的变化发展 日新月异的新形势，但在职能管理模式下，政府部门职能是独立的， 它们之间的工作衔接大都要通过上一层级来安排、协调，因而管理成 本高，费时、费力，工作时效性差，工作效能低；现代政府管理是一 种依托信息资源的新型形态，政府管理对信息的依赖程度前所未有， 但在职能管理模式下，政府组织构成重叠、交叉的层级体系，这种体 系非常容易导致信息流通不畅、信息失真严重；
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10.1.1 政府流程及其特性
• 如果我们一定要概括出政府流程的定义，可以尝试着作出这样的结论： 政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的、体现工 作规律的稳定的活动步骤的集合。这样一个概念可以告诉我们如下信 息：
1. 政府流程是工作活动的集合。
• 现代政府管理追求行政效能，强调做正确的事情，强调对正确的管理 目标进行严格把控，但职能管理模式是以凸显部门目标为特征的，政 府系统内部各个不同的政府职能部门之间，经常出现失去共同目标的 现象，多元的目标追求不仅会使政府难以真正做正确的事情，而且常 常因分散了各种资源的使用方向，使政府管理效能无法完全彰显；
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10.1.3 政府流程的种类
• 依照不同的标准，政府流程可以被划分为若干种类，其中比较有实际 应用价值的划分包括如下几种：
1. 依照其法定的效用，可分为强制性与选择性两种 2. 依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种 3. 依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种 4. 依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种 5. 依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流
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第10章 政府流程的设计与优化
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学习重点
1 政府流程与电子政务的密切关联 2 政府流程设计的基本规则 3 政府流程优化的方法技巧 4 流程图的绘制方法
• 现代政府管理是一种更加凸显政府社会责任的管理形态，需要政府完 成从以管制为主到以服务为主的职能实现方式的根本性转变，但在职 能管理模式下，政府部门的管理者最关注的是不出现自己必须承担责 任的结果，对那些决定着结果的过程往往视而不见，或者根本无力顾 及，这会使得政府组织忽视“顾客”的存在，看不到现代政府管理不 仅仅是管制，更重要和更主要的是公共服务，从而失去正确的目标方 向。
1. 约束性 2. 确定性 3. 稳定性 4. 可操作性
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10.1.2 政府流程的功能政府流程的功能
• 我们知道，在政府管理领域，业务流程、管理流程的存在是客观现实， 它们构成流程里一系列相互关联的行为，使政府的各种输入转化为输 出，使政府实现着自己的价值。这就是说，现代政府管理对流程，特 别是确定化的流程(也就是管理程序)有着特殊的依赖性。现代世界各国 的政府无不注重管理程序的建设。一方面，这是依法治国特别是依法 行政所必需的。另一方面，则在于流程，特别是确定化的流程对保证 政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用。
2. 工作单元间有时间顺序的规定性。
3. 要针对每个单元指明具体的工作方法和途径(为与不为的标准、具体 操作的方式手段等)。
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• 政府流程具有一系列特殊的属性，了解这些特性有助于我们更好地掌 握和顺应客观规律，充分发挥它的有利作用。政府流程最为重要的属 性是：
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10.2.2 流程管理模式及其在电子政务环境中的应用
10.2.2.1 流程管理模式
• 近些年来，一部分有识之士开始尝试实行一种流程管理模式。这种管 理模式就是基于流程进行管理。与职能管理模式相比，这种管理模式 具有如下特点：
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• 现代政府需要强化社会管理职能，在对更加纷繁多样的社会事务进行 管理时，特别需要强调政府管理职能的整体性，但在职能管理模式下， 对整个政府组织职能的分割使政府管理职能的整体性受到损害，各个 职能部门的职能行为往往缺少完整有机的联系，职能部门之间经常出 现职能重叠、管理空白；
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10.2 政府流程与电子政务
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10.2.1 传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的需求
• 迄今为止，绝大多数社会组织，特别是政府组织的管理模式基本上属 于职能管理模式，它的基本特征是：
1. 以职能为建立组织的依据。
2. 主要以职能目标为管理目标。
3. 组织主要按职能实行纵向和横向的分解，从而划分出不同层级和各个 不同层级的职能部门，各个层级的组织、各个层级的部门实际分割了 整个组织的职能。
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4. 以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管理体系基本上是上 一级节制下一级的控制命令体系。
5. 信息沟通以逐级传递为主。