适应遂行多样化任务需要提高国防动员的_六种能力_

INGDUI DUOZHONG ANQUAN WEIXIE YANJIU

灾害及紧急状态等动员为主，应急管理系统以应对

经常性生产事故、灾害、群体上访事件等为主，各

有侧重，互补互援，共同发挥联合机构的组织协调

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2010·04　NATIONAL DEFENSE

应对多种安全威胁研究

U

YINGDUI DUOZHONG ANQUAN WEIXIE YANJI

搞好动员潜力资源整合，提高综合保障能力。马克思指出：批判的武器不能代替武器的批判，物质的力量只能用物质的力量来摧毁。因此，必须重视国防动员潜力资源建设，打牢完成多样化任务的物质基础。一是建立战略物资动员储备基地。在具体需求不明的情况下，着眼战争规模和灾害种类，立足现有资源最大动员量，建立多任务、多规模、多种类、多层次的战略物资动员储备基地，保障重大突发情况动员需要。汶川抗震救灾中，军地双方动员的物资包括了军用装备、搜救破拆工具、工程机械、医疗救治、卫生防疫、发电照明、对讲通讯、水电维护、饮食生活保障、宿营保障、油料运输保障以及过渡安置帐篷、活动板房等。可见，重（特）大自然灾害需要保障的装备物资数量巨大、种类齐全，对建立战略性物资生产和储备基地提出了需求。二是组织有针对性的预储。应对战争行动，军地一般都有相应储备。而应对灾害时，特别是灾害发生初期急需的方便食品、饮用水、药品、帐篷、被装等，来不及大批量生产，必须从储备或市场预存中调用。为此，平时应加大潜力资源调查，掌握其数量、质量、生产和分布情况，建立各种资源数据库，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模。健全应急保障资金投入和拨付制度，开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会各方投入，保障资金供给。加强应急资金和物资的监督管理，及时补充和更新。加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障，建立高效调运机制，提高资源利用率。三是优化资源配置。大量的实物储备如果长期不用，将带来管理、损耗、过时等一系列问题。因此，从利国、利军、利民和有利于战争及应急需要出发，算好经济效益账、军事效益账和社会效益账，优先储备那些既能应战又能应急的物资，提高资源储备的平战兼容能力。对生产周期短、国内资源丰富且易于筹措的通用物资，尽量少储或不储，最大限度地将储备物资纳入社会生产运行过程中，储备于民间。要搞好技术储备，抓好生产技术能力、科技人才培养、技术和设备更新及生产资料的储备等。

抓好编制落实和素质培养，提高遂行任务能力。一是加快国防动员体制编制调整改革。由国家统一机构名称和设置，理顺关系。可以考虑将综合、人防、交战、信息动员和政治动员办公室纳入政府编制序列，军地混编，合署办公，提高政府在落实上的统领地位，军队职能向提需求、定标准、抓指导、搞验收转变。由国家、军队权威部门明确国防动员机构编制和人员职数，确保编齐配强。针对国动委机构编成的特殊性，加大综合部门建设力度，增加编制数，扩大职务跨度，提高人员稳定性，确保工作协调的连续性和高效率。二是加快后备力量结构调整转变。按照“两个转变”要求，依据总部《关于基干民兵组训规模调整的构想》，压缩民兵规模，缩减普通兵员，增加技术兵员，组建高技术分队，提高建设质量。加快民兵预备役部队由作战型向应急和应战兼备型转变，着力组建一批科技型、专业型、快反型的应急救灾力量，满足遂行多种任务需要。三是着力搞好组织协调和应急救灾能力培养。完成多样化任务，对国防动员系统人员素质提出了更高要求：既要具备适应遂行任务需要的相关知识和技能，还要会沟通、善协调。为此，应针对动员领域宽，编制单位多，涉及问题的政策性、政治性、专业性强等情况，加大国防动员系统人员政治素养和组织协调能力的培训力度，提高把握全局和整体协调能力；针对抢险救灾的危险性、专业性、速决性特点，加强救灾知识和技能培训，了解救灾常识，提高救灾专业技能；结合重大应急救灾行动用兵练兵，全面锻炼提高抢险救灾能力。

完善国防动员法规体系，提高依法动员能力。邓小平曾强调：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强国防动员建设，必须加大依法建设的力度。一方面，要完善动员法规体系。要依据《国防动员法》健全国防动员工作法规体系，进一步确立国防动员系统参与应急救灾的法律地位，依法开展应急动员行动；明确国防动员应急机制和国家应急管理机制的相互关系，及其在国家危机管理体系中的职能定位和权限划分，规范危机信

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