基本养老保险运行情况分析

二是缴费基数的上涨。2015年人均缴费基数达万元，较上年同期增加万元，增长%。

三是经济下行压力的影响。2014年以来，受国内经济大环境影响，我市参保企业经济下滑，企业缴纳养老保险费出现困难，故2015年收入增长没有达到预期。

3、财政补助情况

2012 Array年以来，我

市企业养

老保险财

政补助收

入呈逐年

下降趋势，到2014年后趋于平稳，稳定在5700万元左右。

（二）养老保险基金支出情况

2015年，我市企业参保离退休人员达到120121人，基本养老保险基金总支出364801万元，其中养老金支出357437万元，占了总支出的%。从2011年至2015

年支出变化情况来看，呈逐年上升态势。

表2：2011—2015年基本养老金支付增长情况表（单位：万元）

2、退休人员养老金替代率

如图10所示，2015年我市企业办法退休人员养老金替代率（退休费与缴费工资的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一）为%，比上年降低%，主要是因为2009年超龄人员进行统筹，此类人员人均养老金水平偏低所致。

（三）、养老基金结余情况

1、截止2015年底，截止2015年底，我市基本养老保险基金结余285192万元，其中，可用基金231077万元，按2016年每月支出29786万元计算，基金可支撑个个月。从2011年至2015年，我市养老保险可用基金结余基本保持在20亿以上，但随着养老金支出不断提高，基金支撑能力呈下降趋势。

2、个人账户情况

到2015年底，全市个人账户建账421924人，建账率达100%。当期记账额为114302万元，支出额为13754万元，期末累计记账额为622240万元。截止2015年底，我市个人账户空账规模已达337048万元。

三、存在的问题

（一）参保人数增长不平稳，离退休人员增幅远远高于参保职工增幅

从上图可以看出，2009年，退休人员增长率远远大于参保职工增长率，其主要原因是原城镇集体企业和失地农民纳入养老保险范围后，“两超人员”人数远大于参保职工人数。

（二）解决历史遗留问题后对基本养老保险基金当年收支产生巨大影响

按照川办函〔2008〕185号文件，我市共将18242万名超龄人员纳入了企业基本养老保险统筹范围。按南府办发〔2009〕4号文件，将95624名已征地农转非人员纳入了养老保险统筹范围。2009年一次性补缴246694万元，所占收入比重大幅上升，达到%，成为增收的重要组成部分。2009年实际当期基金征收仅为12亿元，随着缴费基数的不断增长，极有可能出现断保现象，今后的基金征收压力将越来越大。

（三）抚养比持续走低，企业办法负担系数达历史最高

2009年，全国企业基本养老保险抚养比约为3左右，全省抚养比均衡点在左右，如果以缴费人数计算，实际抚养比只有。而我市抚养比为，抚养比失衡将导致当期基金收支的缺口逐渐加大。

（四）当期基金收支缺口逐年增大

如果以正常参保缴费的申报内养老保险费收入与基本养老金支出进行比较，2002年以来各年均存在缺口。其中，2002—2005年缺口逐年下降；由于提高养老金，2005年后，缺口逐年增大，特别是2009年，由于大量超龄人员参保，长期支付缺口幅度进一步扩大。

六、下一步工作打算

1、加强社保政策宣传，增强基金支撑能力。一是继续加大宣传力度，采取多种形式，以新建企业、私民营企业、个体工商户、城镇灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。二是做好动员工作，鼓励破产改制企业、征地农转非人员续保缴费，避免断保、退保现象。三是加大劳动监察执法力度，加强对企业参保人员及缴费基数的稽核，杜绝虚报、瞒报、漏报缴费人员和缴费工资的现象发生，妥善处理落实特殊政策和依法扩面征缴的关系，确保基金征收全部到位，提高社保基金支撑能力。四是要从严格控制提前退休，对提前退休工种规范管理，把好特殊工种退休审批关。

2、加强基金预算管理，监控基金支付风险。提高基金支付风险监控能力，提早做好资金储备调拨，积极争取上级转移支付，确保离退休人员养老金按时足额发放。

3、发挥“金保工程”优势，加强基础数据管理。通过信息化系统数据采集功能，清理系统内错误数据、垃圾数据，提高统计数据质量，减少数据差错，提高数据分析运用能力，为上级科学决策提供依据。

七、建议

1、完善社保相关政策，加大财政补贴力度。超龄人员和已征地农转人员参保缴费后，目前我市养老保险基金结余虽然达到了亿元，在一定程度上弥补了基金当期支出缺口，但加剧了参保人员结构失衡，同时“两超人员”补费水平低，大量超龄人员补费参保影响了基金中长期平衡，加大了以后年度基金支付压力。在今后的新征地农转非人员参保中，要加大财政补贴力度，适当提高缴费水平，妥善处理好解决历史遗留问题与权利义务对等的关系，确保基金平稳运行。

2、实行基金预算管理，尽快完善省级统筹。加大基金征缴目标考核力度，养老保险基金在全市范围内实行统收统支，积极创造条件实现省级统筹，合理下达预算金额。积极争取上级转移支付资金，增强基金抗风险能力。