对我国行政效率的问题分析

浅析我国行政效率的现状及改观措施

【内容摘要】人类已经进入管理时代，无论是一个国家还是一个单位都离不开科学的管理，并且这种管理必须是有效的管理。要达到行政管理的目标，重要的一条就是提高行政效率。政府行政管理效率的高低，从一定程度上反映出该政府执政能力的高低。现阶段，由于各方面的原因，我国政府的行政效率还较低，不能适应国际上国与国之间的激烈竞争，国内上又满足不了社会对政府高行政效率的需求。所以，无论是从国际形势的变化上或从我国国内社会发展的需求上看，我国都必须具备有一个高效的政府。提高我国行政效率是巩固党和政府执政地位的要求，是进一步解放生产力、促进社会经济发展以满足人民群众日益增长的物质文明和精神文明的需求。总之，行政效率的高低关系到我国社会主义现代化建设的成败，关系到中华民族的繁荣昌盛。本文分别从我国行政管理所存在的一些行政效率低下的现象、行政效率低下的原因以及改变提高行政效率的措施这三个方面对我国的行政效率进行粗浅的分析。

【关键词】行政效率机构改革行政管理公务员

前言

近些年来，由于信息技术的高速发展，跨国机构的出现，促进全球经济一体化的进程，推动区域经济的快速发展，全球形势

更加瞬息万变，这对一个国家的行政效率提出了更高的要求。在全球经济快速发展的大背景中，在改革开放的正确路线的指引下，我国的经济发展取得举世瞩目的成就，社会出现了日新月异的变化。经济的发展，社会需求的提高，对我国政府行政效率提出了更高的要求。所以无论从国际上还是从国内上的形势来看，提高我国政府的行政效率已是刻不容缓。“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层人民的积极性，四个现代化才真正有希望”。

一、行政效率的概念

对于行政效率的概念还没有一个完全适应的概念，现在普遍被人接受的定义是：“行政效率是各级行政组织在它们的行政管理活动中所投入的工作量（包括人力、物力、财力、时间等等），与其所产生的有形无形管理效果之间的比率。从本质上说，行政效率是一种特殊的投入与产出的比率关系，是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综反映”。

二、我国行政效率的现状

1、人多职众。当前，我国行政机关的工作人员众多，造成了工作上相互推诿、办事拖拉、等现象的出现，而且虚职、副职过多，阻碍了政令的畅通；也形成了多头领导，严重影响了行政管理的效率。

2、会务繁忙，批文拖拉。第一，存在“四无”会议现象，即：无所谓的会，无成效的会，无准备的会，无决议的会。第

二，少数领导片面强调政策性或怕负责任，事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。第三，批文拖拉。来文请示的审批程序往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节只是起了传送带的作用，增加了传递时间。基层想办一件事，不盖上三、四个图章就办不成。

３、腐败、违法的行政行为。

腐败行为的表现：（1）官商勾结，共同谋取财富，使短缺的公共资源得不到有效利用。“如中央政府投资的长江堤防稳蔽工程，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少按抛多计，水上护坡块石以薄充厚，由此多结工程款1000多万元。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿，工程质量存有严重问题。”（2）政策执行延误，直接导致政府办事效率低下。有些行政人员办事拖拉的目的是为了收取红包，敲诈勒索办事者，办事者想要迅速办理有关事宜，就要他们行贿。这些行为延误了政策的执行，损害了政府的形象。这也是我国政府机关普遍存在的办事难、办事效率低的原因之一。（3）浪费奢侈直接加大了政府成本。公款吃喝、旅游，坐豪华车，讲排场，比阔气，已经成为政府官员的普遍现象。

违法行为的主要表现：（1）违反程序、滥用职权。有的政府机关和工作人员行政决定、行政执法行为不符合行政程序，经常发生违法行政侵害人民群众利益的行为。（2）执法不力。对违法行为查处不力或以罚代处，不能做到执法必严、违法必究。经济社会生活中出现的很多问题，很多都与执法不力有关。如今年8月7日在梅州兴宁发生的大兴煤矿123名矿工被困至今的事件，就是有关机关和执法人员违规操作和执法查处不力的结果。（3）执法犯法。一些行政人员，在具体行政过程中钻政策和法律的空子，使法律法规或上级决策的目的不能达到。如在农村计划生育工作中普遍存在的“放水养鱼”现象，即故意允许计划外生育，以完成上级安排的计划生育外生费的征收和节育手术任务。使国家的计划生育政策大打折扣。

4、存在“三位”的现象。

在政府职能上“越位”、“错位”和“缺位”的问题突出。（1）该管的不管。应当由政府完成的事情政府没有完成，使市场无法调节的某些地方出现了“真空”。如应由中央政府提供的邮政、铁路、水利、生态环境和其他区际性基础设施、医疗、养老、失业和其他社会保障服务，应由各级地方政府提供的公交、水电气供应、公共性文体卫生服务等城市公用事业服务仍然短缺，不能满足企业和个人的需要。（2）不该管的要管。如政府部门过多地参与直接生产经营活动，地方政府和企业一起争上市、争投资项目等，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和

市场的职能。（3）各级政府与部门之间的职能交叉，带来政府管理行为的不合理交错、重叠。

三、对我国行政效率现状的分析

（一）思想因素

1、封建思想的残存。我国几千年封建社会的历史，使封建思想影响很深。在社会主义制度建立以后，行政部门虽然一直致力于根除这些弊端，但并未根除，已转变的思想认识问题，还有可能反复。尤其在政府体制转轨过程中，往往旧体制的弊端未除，新体制的弊端新生，且两者互相结合。因此，这种历史方面造成的危害，对今天加强行政管理、提高行政管理效率仍会造成障碍。

2、行政理念的误区。经济的快速发展，在带来了经济效益的同时，也带来了思想上的冲击，使一些行政人员的管理理念走进了误区，助长了官僚主义，滋生了实用主义信仰。（所谓“不给好处不办事，给了好处乱办事”就是这种信仰的表现）导致政府行政管理效率的低下。

3、经济管理观念和方式的滞后。

在管理经济的观念和具体方式上，各级政府和公务人员，普遍存在这样的认识：管理就是搞审批，就是发许可证。政府期望通过审批而达到调控社会经济并使其均衡、协调、持续发展的目的。而基层行政人员，重审批轻管理，甚至只审批不管理。这种审批式的管理体制，已经被证明是低效率的。“有学者测算，如