对落实条令、条例的几点思考

如何更好的贯彻落实条令、条例

条令是用准确、简明而严密的条文规定的关于军队战斗、生活等的行动准则；条例是分条阐述的关于军队某些重要事项、某些组织的组成和职权的规定等的法规。条例主要是指各项专业条例。

条令条例把军事科学的原则，军事斗争的成功经验，以法的形式固定下来，成为定制。它体现了国家的战略方针、军事思想以及建军和作战的原则，是多年有效的法规，坚持用条令、条例指导部队建设和作战，就能达到令行禁止，集中统一，密切协同的要求，提高部队的正规化水平、科学管理水平和作战能力。当今世界各国军队建设的一个重要特点，就是强调依法从严治军，实行条令化、规范化和正规化管理。条令、条例已经成为军队现代化建设的基石。一些国家的军队几乎在建军和作战的所有领域都制定了相应的条令、条例，美军仅陆军战斗条令就有四百多种，军事条令条例建设日益走向系列化、合法化，成为军队的基本法规。我军无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设时期，都非常重视军事条令、条例建设工作。

建军之初，毛泽东同志就亲自制定了三大纪律八项注意。在抗日战争时期，我军继续不断完善法规制度。中华人民共和国的诞生，为我军建设进入高级阶段奠定了基础。五十年代，全军进行了卓有成效的正规化建设。

实践表明，中央军委对于我军的军事法规建设历来是十分重视的。由于条令条例建设的不断完善，有效的保证了我军的各项任务胜利完成。这次共同条令的修改就是最好的例证。

条令条例是军队建设的法典，是从严治军、加强部队正规化管理的依据。《中央军委关于加强军队管理教育工作的决定》明确提出，要狠抓条令条例和规章制度的贯彻落实，做到人人、事事、时时、处处按条令条例办事。《军队基层建设纲要》要求基层必须按条令条例加强行政管理。而当前基层在贯彻条令条例中还存在不少问题，如学习缺乏系统性，执行上存在随意性，有的条令观念淡化，违反条令条例另立“土章法”、“土政策”等。

随着部队条令条例学习的深入，基层官兵的法规意识明显增强，基层带兵人

的素质有了长足的进步。部队下大力抓了专项治理，打骂体罚战士、私自离队、逾假不归、酗酒滋事等严重违纪现象有所好转。注重检查督导，狠抓条令条例规章制度的落实，部队的战备、训练、工作、生活秩序日趋正规。但是，我们清醒的看到在落实条令条例的过程中，依然存在着一些问题，有的还很严重。

1、执行条令条例不认真、不严格

2、弄虚作假、隐情不报问题比较突出

3、带兵人责任心不强

上述问题都是落实条令条例不坚决，法规意识较差的结果。因此制定条令条例固然重要，贯彻执行更重要。要把条令条例的各项规定落到实处，必须不懈的努力。

一、对条令条例的各项具体规定要坚决执行认真落实

条令条例作为军事法规，其中许多规定是非常具体、十分明确的，具有很强的可操作性，只要不折不扣、准确无误的执行，坚决照办就是了。比如内务条令有关军人礼节、军容风纪、日常制度、值班、警卫的规定；纪律条令有关奖惩项目、奖惩权限以及奖惩实施程序的规定；队列条令有关队列指挥、队列动作、队列队形的规定，就非常明确、非常具体，有的内容还有明确的定量要求。比如晚点名，条令规定连队通常每日点名，时间不得超过十五分钟；查铺查哨，条令规定连队每夜不少于二次，其中一次必须在午夜进行，营首长每周、团（旅）首长每半月不得少于一次；会议制度，条令规定班务会每周召开一次，排务会每月召开一至两次，连务会每月至少召开一次，这些定量规定，不是任意确定的，都是多年经验的科学总结，反映了军队建设的客观规律，有的还体现国家有关法律的精神。如纪律条令行政看管的时限，一般不超过七日，如需延期需经上级的批准，但累计不得超过十五日。这是与国家《治安处罚管理条例》的规定相一致的。条令规定的行政拘留就是一种行政处罚手段，期限为半日以上十日以下，如加重处罚不得超过十五日。如果超过十五日执法者本身就违法。再如内务条令规定卫兵每次执勤时间不超过两小时，严寒或炎热时应适当缩短时间，这一规定体现了人体科学的精神，是适应军人体力状况的，超过这个时限，就违背了客观规律。以往有的单位曾经让战士一班岗站四个小时，结果战士身体不支，出现了坐岗、睡岗现象。因此，对于条令条例的具体规定，包括时限要求都要严格执行，坚决照办，任何更改、变通等随意性都会受到客观规

律的惩罚，危害部队建设，甚至违反国家法律，是绝对不允许的。

二、对于条令条例的原则规定，要按照授权制定实施细则或补充规定

有的同志总希望条令条例各项规定都非常具体，以便于部队“对号入座”，象查字典那样，从条令条例中找答案，事实上是不可能的。因为各部队所担负的任务和所处的环境不同，遇到的实际问题非常复杂，各军兵种各单位的情况也有很大差别，如果不分具体情况，都规定同样的条件和量化标准，容易挂一漏万，约束过死，反而不便于部队结合实际掌握，而且还会影响条令条例的稳定性。比如同样是私自离队五天，初犯与屡犯，战士与干部，平时与执行紧急任务时，情节也是不相同的，在处理时就得有所区别，条令条例，尤其是全军共同执行的条令条例，只能规范全军带共性的东西，不可能把日常生活中的每一个细节和具体要求都规定出来。因此，对于条令条例原则规定的内容，有必要制定实施细则和补充规定，以便于部队执行，细则和补充规定只有授权的单位才能制定，非授权单位制定的有关规定和细则做法是没有法律保障的，至于那种层层制定补充规定和细则的做法更不允许。条令条例的一个重要功能是维护部队的集中统一，政出多门，任意制定细节和补充规定，必然破坏条令条例的权威性。以纪律条令为例，其奖惩的实施细则，只有根据条令的授权，由总参谋部、总政治部、总后勤部制定，其它任何单位任何部门都没有这种权力。由条令授权单位制定细则和补充规定，必须严格按条令条例的要求，结合部队的实际情况制定，不得违背条令条例的精神。凡是不符合条令条例精神的补充规定和细则，凡非授权单位制定的补充规定和细则都是没有法律效力的。

三、认真清理坚决废除一切违背条令条例精神的“土政策”

一些基层带兵人，认为管理教育越严越好，千方百计的想把战士管住制住，于是离开条令条例的精神，擅自规定章程，被群众贬称为“土政策”。一人误岗，全班受罚，误一班岗、超一次假、吵一次假，都要受一次处分。还有的规定超假一次扣发多少工资，误一次岗罚多少钱，等等。个别单位因罚钱、罚岗使矛盾激化，酿成事故。二是滥施奖励。工作辛苦了奖励假期；在报上登了稿子记功等等。有的还设立了“全勤奖”、“出操奖、“帮厨奖”甚至用连队伙食费购买奖品，搞物质奖励，造成了奖励“贬值”，失去了奖励先进，鞭策后进的意义。

所有这些，都违背了我军现行的条令、条例，反映了有些同志条令、条例观念淡薄，纪律观念不强，在管理要作上的随意性大。维护条令、条例的权威