全区城乡环卫一体化运作实施方案

全区城乡环卫一体化运作实施方案
“五城联创”是市委、市政府深入贯彻落实党的十九大精神，立足全市经济社会发展全局作出的一项重要决策，创建国家卫生城市是“五城联创”的中心工作。

根据市委市政府关于探索新的环卫作业模式的指示精神，以及市政府常务会议精神要求，结合创建国家卫生城市要求，拟对全区环卫作业实行市场化。

为了保证全区城乡环卫一体化工作顺利推进，特制定本实施方案。

一、总体目标
依据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔x〕96号）和《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔x〕37号）文件精神，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，创新和完善公共服务供给模式，结合x省农村人居环境整治三年行动、乡村振兴战略进程要求，进一步提高全区环卫作业质量，改善城乡人居环境卫生面貌。

二、基本原则
城乡环卫一体市场化，一是坚持公平、公正、合理、合法的原则；二是坚持维护职工合法权益、保证应有待遇的原则；三是坚持政府购买服务、以费养事、管干分离、企业化运行的原则；四是坚持提高环卫作业质量，改善城乡人居环境，提升人民群众幸福感的原则。

三、组织机构
（一）设立组织机构
成立x区城乡环卫一体化工作领导组。

略
办公室职责：负责落实领导小组安排的工作，协调处理x区城乡环卫一体市场化运作过程中涉及到的具体事宜，起草招标方案，财政、审计部门对第三方评估公司出具的评估报告进行审核、认定，联系法律顾问对x区城乡环卫一体市场化工作的合法性进行审核。

（二）职责分工
区环卫处：负责城乡环卫基础数据的收集与统计、项目采购和考核标准的起草等具体工作。

区法制办：负责相关法律法规的指导工作，进行重大决策合法性审查工作。

区财政局：负责经费核定及资金保障，监督国有资产管理使用，配合采购部门做好招标工作。

区人社局：负责人员劳资相关法律法规的指导工作。

区审计局：负责依法对项目运行情况进行审计监督。

区总工会：负责职工维权、相关法律法规的指导工作。

各街道办事处：负责做好本辖区失管区域和行政村主街基础数据的收集报送等工作。

本项目应聘请第三方评估机构，负责外包服务范围面积的测量测绘、固定资产和设备折旧评估、外包费用测算等工作。

四、项目内容和服务范围
（一）项目内容
x市x区城乡环卫一体化市场外包服务，包括x市内东起南外环路、桃南街、洪城路，西至307复线，南到小南沟路，北至漾泉大道x区段及15个行政村区域范围内的环卫作业服务。

（二）服务范围
1.街路清扫保洁（含沿街绿地）；
2.垃圾收集、中转及运输；
3.公厕设施管理、维护及保洁；
4.粪便清运清掏；
5.无物业失管小区及2米以下街道立面小广告、喷涂广告清理；
6.创卫、迎检等重大活动保障任务及突发事故、灾害天气应急处理；
7.清雪、除淤作业；
8.配合政府做好垃圾分类等其它工作。

五、服务期限
服务期限为“3+3+2”模式，即自本合同签订生效之日起至服务期限届满三年之日止为第一个3年，实行考核淘汰制，经考核，第一个3年每年考核必须达到合格及以上，其中至少1年考核为优秀，方可延续至第二个3年；同样考核达到上述标准可延续至最后2年。

六、预算金额
项目预算金额以第三方评估公司出具的评估报告文书测算数据为依据。

七、采购模式。