电子政务建设中面临主要问题分析及解决对策

电子政务建设中面临主要问题分析及解决对策

作者: 博峰脚下

电子政务在狭义上是指政务工作电子化，即政府在公共管理和服务等工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术、计算机技术进行管理，并提供各种公共服务；在广义上是指包括各级行政机关系统的政务工作信息化，如国家权力机关、司法机关、政协及其他公共部门的政务工作信息化以及各级党委党务工作的信息化。从管理的角度上讲，电子政务是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政务组织结构和工作流程的优化重组，对传统政务进行持续不断地革新，以实现高效率的政府管理和服务；从技术的角度上讲，电子政务是基于网络技术、数据库技术、全文信息检索技术、GIS 技术、RS技术、GPS技术、数据仓库和数据挖掘技术、空间决策技术、数据通信技术、标准化技术、信息安全技术和信息共享技术等的政务信息管理系统。

总的来讲，电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术与计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力，并为公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。下面本文仅就电子政务的本质、电子政务建设中面临主要问题及解决对策等相关问题，展开浅显论述，仅供参考，不到之处请批评指正。

一、电子政务的本质

哲学家洛克曾在《政府论》中说到，人们联合成为国家和置身于政府之下，其重大和主要的目的是利用国家权力来保护自己的财产。政府服务人民、保护公私财产、管理社会秩序，通常是通过行使必要的国家权力来实现的，这种权力的行使过程所产生的行政事务就是政务，政务产生于政府权力的运用。电子政务建设决不是对现有政府的电子化，而是基于现有政府积极引入现代信息技术对政府进行地一次再造，这种再造一旦实现，电子政务系统就会成为政府行使权力的暂新平台。这个平台融信息技术与政权使命为一体，从而使政府行政信息日益透明、政府行政权力的数据资源结构趋近扁平、国家与民众的反腐监督更加有效、政府与公众之间的互动更加便捷等。

综合来讲，电子政务就是政府利用信息技术来维护法律、稳定经济、管理社会、保护财产和巩固权力的行政事务，我们也可以将电子政务的本质归于一点，即政府（或公共管理部门）利用信息技术(特别是网络技术)进行行政。从一定意义上讲，电子政务的本质不是技术,而是公共管理,是提高政务能力。

下面，可以从以下五个方面认识和把握电子政务的本质：

（一）电子政务的基础是电子政府

当今社会处于网络时代，网络已经延伸到社会的每一个角落。网络时代政府管理也必然面临着新的机遇和挑战。推进电子政务，推进政府部门的办公自动化、网络化、电子化和全面信息共享早己是大势所趋。电子政府作为网上虚拟的政府是基于网络的、面向政府机构、社会各界以及社会公众的信息服务和信息处理系统，是一个充分利用信息技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。其内涵是运用信息技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使人们可从不同的渠道取用政府的信息和服务，而政府机关间及政府与社会各界之间通过各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求，提供各种不同的服务选择。从目前来看，电子政府有其明显的优势，主要表现在：提高政府组织的反应能力；保证政府政策制定的质量；增强公民的参政议政能力，实现民主政治；保证政府向公民提供更快、更便捷的服务；增强政务透明度；提高政府工作效率等等。

（二）电子政务是政府的深刻变革

电子政务本质上是一场革命，是对政府管理方式的一场深刻革命。它意味着政府信息的进一

步透明和公开化，也意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。发展电子政务涉及到作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问题有关系，还与社会、政治、文化等其他问题有关系。世界上各个国家在推动电子政务时，都与政府职能的转变和政府的改革密切结合。在中国，党的十六大报告已经明确指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”因此，推动中国电子政务，不只是用电子手段履行政府的现存功能，而是要进一步深化行政管理体制改革，进行一次政府深入的本质性的变革。我们必须以改革的精神来推动电子政务建设，力争取得比较扎实的成效。

（三）电子政务是提高政府竞争力的有效途径

目前，人们经常谈及竞争，大多是指企业之间的竞争，但事实上，这只是一种最简单的竞争形式。在经济全球化的进程中，综合国力的竞争主要体现在经济竞争，而经济竞争的强弱取决于政府竞争力的高低。国家之间的竞争主要表现在各国的中央政府之间，而各个地区之间的竞争也主要表现在各个地方政府之间。处于网络时代的政府竞争力必然是基于网络的基础之上的。发展电子政务是改造并提升政府竞争力的有效手段。因为通过网络，能够提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化。并且，随着电子政务建设的深入，在政府监管能力和工作效率显著提升的同时，政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以较大创新。纵观世界各国电子政务的发展和建设，我们可以看到，虽然在电子政务建设方面各国的侧重点有所不同，在许多方面都表现出惊人的相似。如：改革现有的行政程序，建立政府与公民社会的互动；为公众提供更加快捷、方便的服务，从而达到优化投资环境，促进经济发展的目的；运用信息技术，实现政府机关内部资源共享等。电子政务在这些方面的发展对提高政府的竞争力和促进经济发展产生巨大的影响。

（四）电子政务的关键是跨越“数字鸿沟”

电子政务的成功与否，涉及到两个方面，一是政府应用的程度，二是公众接受的程度。其中公众接受的程度可能成为阻碍我国电子政务发展的最大挑战，因为公众接受程度的提高不仅涉及信息技术基础设施的建设、更重要的是全社会知识发展水平的提高，其本质上就是“数字鸿沟”的问题。“数字鸿沟”越来越突出地成为我国电子政务发展的重大瓶颈，它同区域信息差距一样，逐渐为各级政府所重视。“数字鸿沟”包括国家与国家之间的“数字鸿沟”，以及一个国家内部地区与地区之间的“数字鸿沟”。它的出现和加深正在严重阻碍着电子政务的发展，其本质就是以互联网为代表的新兴信息技术在普及和应用方面的不平衡，它意味着互联网发展落后地区在新的“信息革命”中面临着“信息贫困”，故而缺乏参与经济发展和接受政府服务的能力。中国作为发展中国家的一员，已经成为信息革命的“数字穷国”，不仅面临着与信息化水平高的国家之的巨大差距，同时还面临着内部的巨大差距，并且这个内部差距还有进一步拉大的趋势。地区之间和城乡之间的“数字鸿沟”，在未来几年内将会成为阻碍我国信息化和电子政务发展的最大瓶颈。所以为了大力推进电子政务，关键是要跨越“数字鸿沟”的问题。

（五）正确把握电子政务与电子政府之间的关系

电子政务与电子政府已经成为两个非常容易混淆的概念。实践证明，必须充分重视电子政务与电子政府之间的差异：电子政府是一个实体概念，主要是建立一个功能完善的网站，着重点在政府网络化；而电子政务是一个程序概念，主要是通过电子手段完成行政目的，着重点在政务。

二、我国电子政务建设中面临的主要问题

自二十世纪九十年代初，我国的电子政务就已起步，在经历展开和发展两个阶段后，初步探索出中国特色信息化建设的路子。但与美、英、新加坡等国的电子政务发展相比，我国电子