我国国有企业改革现状及未来走向分析

项 举 措 对 前 一 项 举 措 的 否 定 ， 为 了 解 决 新 问题 ， 改 革 带 许 小 型 国 有 企 业 租 赁 或 变 卖 。这 项 方 针 使 大 部 分 国 企 退 出 是 将
人更 高的层次 。具 体来 说 ， 改税 改革 是 对上 期 经 济 责任 了 竞 争 性 行 业 。２ ０ 利 ０ ３年 后 ， 资 委 把 “ 并 重 组 ” “ 合 壮 国 兼 、整
长 到 １ １ ０ ．５ ５ ７ ０ ５亿 元 ， 均 增 长 ｌ ．７ ； 润 总 额 从 高 不 下却 为 用 户 广 为 诟 病 。 在 国 资 委 管 理 的 中 央 企 业 中 ， 年 ４ Ｏ 利
５５１ ２ ． ４亿 元 增 长 到 ２ ０ ０ ７年 的 １ ７ ５ １ 亿 元 。２ ０ ０９． ９ ０ ８年 由 于 除 １ 家 以 房 地 产 为 主 业 的 中央 企 业 外 ， 有 ７ 不 以 房 地 ６ 还 ８家 受 到 美 国 次 贷 危 机 而 引 发 全 球 金 融 危 机 的 影 响 略 有 下 降 ， 产 为 主业 的 中央 企 业 开 展 了 房 地 产 业 务 ，不 差 钱 ” 中 央 “ 的
经过 ３ Ｏ多 年 的 改 革 ， 有 企 业 数 量 大 幅 缩 水 ， 国 国有 经
济 比 重 不 断 降 低 ， 资 产 总 量 大 幅 增 长 ， 行 质 量 不 断 提 量 的 上 升 和 市 场 化 进 程 倒 退 问 题 的 日益 突 出 。如 ２ ０ 但 运 ０ ８年 ，
高， 控制 力和影 响力 显著 增 强 。１ ９ —２ ０ ９ ８ ０ ９年 国有 及 国有 中石 油 、 石 化 、 中 中海 油 、 国 移 动 、 国联 通 、 国 电 信 这 ６ 中 中 中
企 业 的 效 率 ， 是 企 业 效 益 仍 然 不 断 恶 化 。陈 宽 、 千 里 等 内 外 资 本 市 场 上 市 ， 有 企 业 的 法 人 治 理 结 构 不 断 完 善 ， 但 谢 国 加
人 （９ ８ 研 究 发 现 １ ５ — １ ８ １８） ９３ ９ ５年 间 中 国 国 有 企 业 的 Ｔ Ｐ Ｆ 每年 大约增 长 １９ 一２ ８ 。１５ —１７ ． ． ９ ３ ９ ８年 问 的 Ｔ Ｐ增 Ｆ
产 率 平 均 年 增 长 ２ ５ 。这 意 味 着 改 革 对 国 有 企 业 的 效 率 ． 产 生 了积 极 的 影 响 。
改 革 走 向 的讨 论 。
２ 我 国 国 有 企 业 改 革 的 发 展 历 程 与 现 状
２ １ 我 国 国 有 企 业 改 革 的 发 展 历 程 ．
制 、 润 留 存 制 改 革 的 某 种 否 定 ， 时 又 吸 收 了 一 些 符 合 市 大 ” 为新一轮 国企 改革 的 目标 。尽管 国企 数量有 所减 少 ， 利 同 作 场 经 的 规 范 ， 利 润 上 缴 中 引 进 了 所 得 税 的 范 畴 。 承 包 制 但 是 国 有 企 业 在 石 油 电 气 、 讯 交 通 等 具 有 战 略 意 义 的 基 从 通
依 靠垄断 ， 并提 出进 一 步 深 化 改 革 的 方 向在 于 市 场 化 和 反 垄 断 。 关 键 词 ： 有 企 业 ； 化 改 革 ； 场 化 国 深 市
中 图 分 类 号 ： ２ Ｆ７ 文献标识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ １ １ －０ １０ １ ７ －１ ８ ２ １ ） ７０ ０ －２ 长率 仅 ０ ４ 一 １ ４ ， 改 革 开 放 后 的 １７ — １８ ．％ ． 而 ９８ ９ ５年 ，
快 了国 有 企 业 公 司 制 改 革 的 步 伐 。 目前 ， 国有 企 业 正 处 在
进一步深化 改革发展 的阶段 。
作 者 简 介 ： 晓 ￣ （ ９ ７ ， ． 海 人 ， 海 师 范 大 学 商 学 院 硕 士 研 究 生 ， 究 方 向 ： 型 期 的社 会 发展 及 其 政 策 。 王 １ ８ 一） 女 上 上 研 转
国有 企 业 的 效 率 有 了 显 著 的 改 善 效 应 。但 是 ， 永 泰 等 人 胡 （９ ４ 使 用 了 １８ — １ ８ １９） ９ ４ ９ ８年 的 ３ ０家 大 中型 企 业 的 数 据 发 ０
来 的经 济 滑 坡 ， ２ ０ 从 ０ ９年 １ 开 始 ， 额 货 币 供 给 又 变 成 了 月 超
股 质 疑 、 评 “ 进 民 退 ” 热 潮 。 也 重 新 掀 起 对 国有 企 业 批 国 的
统 计 年 鉴 》 改 革 以 来 中 国 国 有 企 业 的 全 要 素 生 产 率 的 变 对
动又做 了一次 估 计 。计算 结 果 表 明 ， 国有企 业 的工 业净 产
值在 １７—１９ ９ ８ ９ ５年 平 均 增 长 率 为 ６ ３ ， 同 期 全 要 素 生 ． 而
控 股 工 业 企 业 数 量 从 ６ ７ ７家 减 少 到 ２ ５ ０家 ， 量 下 降 了 ４３ ０１ 数
家 企 业 实 现 的 利 润 总 额 占 到 中 央 管 理 企 业 利 润 总 额 的
６ ． １ ； 企 业 资 产 总 额 却 从 ７９ ６ ２ ８ ３ 而 ４ １ ． ７增 加 到 ２ ５ ４ ． １ ６ ． 。 ２ ０ １ ７２ ０ ２ ９ ０ ９年 中 国移 动 通 信 集 团 以 利 润 总 额 １８ ． ４ ４ ７亿 亿 元 ， 均 增 长 １． ９ ； 营 业 务 收 入 从 ３ ５ ６ １ 元 增 元 成 为 全 球 “ 赚 钱 的 运 营 商 ” 但 其 服 务 质 量 和 通 讯 费 居 年 ＯＯ 主 ３ ６ ． １亿 最 ，
分 为 两 个 阶段 ：
企分 开 、 管理 科 学 ” 。推 进 了 国 有 企 业 的 产 权 界 定 ， 善 了 完
国有 企 业 的 公 司治 理 结 构 ， 离 了 国企 的 社 会 负 担 ， 剥 国企 作
第 一 个 阶 段 （ ９ ８ １９ ） 这 一 阶 段 的 国 有 企 业 改 革 为 独 立 的 法 人 实 体 和 竞 争 主 体 与 其 他 多 种 产 权 安 排 企 业 并 １７ — ９２ ，
扩 大 企 业 自主 权 、 济 责 任 制 和 利 改 税 ， 承 包 制 、 份 制 经 到 股 袱 。 十 五 届 四 中 全 会 提 出 的 “ 大 放 下 ” “ 进 有 退 ” 战 抓 、有 的
试 点 ， 以说 ， 一 阶 段 是 一 个 “ 定 之 否 定 ” 过 程 ， 一 略 方 针 ， 央 政 府 决 定 保 留 ５ ０ １ ０ 可 这 否 的 后 中 ０ — ０ ０家 大 型 国 有 企 业 ， 允
改革 开放 ３ 年来 ， 国 国有企 业 的改革先 后 经历 了 Ｏ多 我
扩 大 企 业 自主 权 阶 段 、 权 让 利 、 行 承 包 经 营 责 任 制 、 放 实 建
第二 阶段 （ ９ ２ １ ９ 一） 在 邓小 平 同志南 巡 重要 谈话 精 神 ，
的鼓 舞下 ， 业改革 的力度逐 步 加大 ， 部环 境逐步 得 到改 企 外
９ ４年 的 “ 税 制 ” 革 ， 方 财 政 自给 率 分 改 地 不 管 具 体 措 施 上 有 多 少 差 异 ， 是 所 有 改 革 举 措 都 是 在 不 存 的 局 面形 成 。１ ９ 但
仅 ０ 原 ， 触 动原 有 的 计 划 经 济 体 制 框 架 的 基 础 上 努 力 挽 救 国 企 体 下 降 了 ， 为 ６ 左 右 （ 来 地 方 财 政 基 本 可 以 自给 ） 迫 使 系 ， 时 在 中 央 政 府 与 地 方 政 府 问 寻 找 最 优 分 权 模 式 。 从 地 方 政 府 甩 掉 由 国 有 企 业 压 在 它 们 身 上 的 财 政 压 力 的 包 同
９ ３年 即 产 权 政 立 现 代 企 业 制 度 、 立 国有 资 产 管 理 新 体 制 阶段 、 确 国有 企 业 善 。 １ ９ 建 立 现 代 企 业 制度 ， “ 权 明 晰 、 责 明 确 、 战 略 布 局 调 整 和 股 权 多 元 化 阶 段 等 这 几 个 过 程 ， 致 可 以 大
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现 代 商 贸 工 业 ｉｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔ ｎｓ Ｔ ａ ｅＩｄ ｓ ｙ ｒ
２ １ 年 第 １ 期 ０１ ７
２ ２ 我 国 国 有 企 业 改 革 的现 状 ．
维制造业 ； 只有 交 通 运 输 设 备 制 造 业 一 项 属 于 竞 争 行 业 。 在 国企 利 润 和 资 产 总 额 节 节 攀 升 的 背 后 是 行 业 垄 断 力
中 和 中 Ｃ Ｉ 仍 是 负 数 ， 明这 些 钱 流 向 实 体 经 济 的 似 乎 不 多 ， Ｐ也 说 流 国 官 方 出 版 的 统 计 数 据 《 国 统 计 年 鉴 》 《 国 工 业 经 济
向 私 人 部 门 的或 更 少 。 一 时 间 ， 经 济 学 界 、 论 界 掀 起 一 在 舆
利 润 总 额 为 ９ ６ ． ９亿 元 ， ０ ９年 利 润 总 额 为 ９ ８ ． ３亿 ０３ ５ ２０ ２７０ 元， 没有 超 过 ２ ０ ０ ７年 ， 十 年 来 利 润 总 额 增 长 了 将 近 １ 倍 ； 近 ８
企业进人 房地产市 场结果 使“ 王” 现 。 地 频
国有 企 业 在 １ ８ — １８ ９４ ９ ８年 间 的 ＴＦ 的 增 长 率 至 多 为 Ｐ 正数 ， 且呈现 迅 猛上 升 之势 。２０ 而 ０ ９年 １季 度 银 行 新 增 信 现 ， 贷资金达 ４５ ． ８万 亿 元 ， ３月 份 全 国 的发 电量 却 是 负增 ， 但
零 。 日本 经 济 学 家 大 琢 启 二 郎 等 人 （ 文 版 ，０ ０ 利 用 中 中 ２０）
１ 引 言
延 ， 国 迅 速 出 台 了“ 我 ４万 亿 ” 划 ， 积 极 应 对 金 融 危 机 带 计 以
Ｆ ．％ ． 随 着 美 国 次 贷 危 机 而 引 发 全 球 金 融 危 机 的 爆 发 和 蔓 Ｔ Ｐ增 长 率 达 ４ ８ 一５ ９ 。这 意 味 着 中 国 的 经 济 改革 对
是 对 上 期 利 改 税 的 否 定 ， 不 是 回 归 到 了 最 初 的 利 润 留存 础 设 施 及 能 源 行 业 内 占 据 了 绝 对 的 垄 断 地 位 同 时 ， 资 但 国 制 ， 是 在 两 权 分 离 概 念 下 的 更 高 层 次 的 回归 。 而 总 的 来 看 ， 一 阶 段 的 国 有 企 业 在 很 大 程 度 上 提 高 了 这 委 对 国 有 企 业 的 股 权 结 构 进 行 了 调 整 ， 极 推 行 企 业 股 权 积 结 构 多 元 化 和 建 立 公 司 治 理 结 构 。 大 批 国 有 企 业 先 后 在 境
Ｎ Ｏ． １７， ２０１ １
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩ ｕｔ ｎ ｎ ｒ
２１ 第 １ ０ １年 ７期
我 国 国有企 业 改 革 现 状 及未 来 走 向分 析
王 晓 婷
（ 海师 范大 学商学院 ， 海 ２０３ ） 上 上 ０ ２ ４ 摘 要 ： 先 回顾 了我 国 国 有 企 业 ３ 首 Ｏ年 的 改 革 历 程 ， 析 了 国有 企 业 的 现 状 ， 国 有 企 业 数 量 大 幅 缩 水 ， 有 经 济 比 分 即 国 重 不 断 降 低 ， 资 产 总 量 大幅 增 长 ， 行 质 量 不 断提 高 ， 制 力 和 影 响 力显 著 增 强 。指 出 了 国有 企 业 改 革 存 在 的 问 题 ： 于 但 运 控 过