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营林生产工作经验交流材料

强化管理科学经营全面筑牢生态绿色屏障

——营林生产工作经验交流材料

尊敬的各位领导、同志们：

随着商业性采伐的全面停止，林业发展战略将以实施生态建设为主，营林做为林区生态文明建设的基础工作任重道远。发挥好其作用，也是拉动林区经济社会可持续发展、促进职工群众增收致富的重要途径。

2014年以前我局有营林生产作业组196个，均以联产承包和雇佣社会劳力方式管理。营林生产作业人员多为下岗买断工龄的工人、知青、职工家属和社会劳力，而我局固定职工从事营林生产的仅占从业人数的8%，职工参与率低，队伍专业性差、流动性强极其不稳定，不利于质量追责和行业管理。现实基础与停伐后出现大量木材生产、销售战线职工亟待重新上岗就业的现实存在激烈矛盾冲突。在这种情况下林业局采取多种措施对营林整体工作加大了管理力度，腾出岗位促进职工就业，以保证基本民生、维护社会稳定。现在全局基层8个生产单位共有技术人员56人、组建5个专业营林大队和3个管护区林业固定职工队伍，分105个作业组计1331人（其中，安置转岗职工535人）从事营林生产，所有作业组均能按技术规范要求独立开展生产作业，营林队伍专业化程度大幅提高。现在营林队伍基本稳定，职工基本民生收入得到保障、各项生产作业质量有所提高。现

就主要做法与大家共同交流。

一、强化管理、促进营林工作科学稳定发展

1、优化整合全局营林生产作业组，打造专业化营林队伍

2015年初林业局制定“一个必保、两个补充”的职工安置原则（营林生产必须确保企业固定职工安置、劳动力不足情况下以知青和买断工龄继续为企业服务三年以上的混岗职工为必要补充）。根据这个原则对原营林生产人员和有意愿转入营林生产的转岗人员进行整合。各生产单位组织将从业职工个人信息、买断工龄职工用工合同等材料提交劳动保障、营林管理部门进行认证备案，经过培训合格后方可从事各项营林生产作业。同时各生产单位实行营林生产副场长（副主任）专职化，并配备5-9名技术人员；同时成立营林大队核定7-13人编制（含管理人员、技术人员、后勤服务人员）；每个大队均成立11-15人的作业组若干个，作业组长由各生产单位任命，所有生产作业人员均为我局职工。

2、合理调整营林生产布局，分配任务公开透明

每年年初，林业局天保二期森林后备资源培育工作领导小组定期召开会议，根据我局森林资源分布情况实际，合理调整营林生产布局，将森林抚育、补植补造、人工更新造林计划按各单位生产职工数量分解到八个生产单位。计划分配以征求意见形式下发到各生产单位及机关各科室，并将计划分配情况在呼中区电视台进行公示，以取得广大职工监督，收到意见建议后及时调整直至所有单位没有异议。计划确定后由资源、营林管理部门委托设计对严格执行计划进行调查设计。

3、牢固树立责任意识，切实提高生产作业质量

生产作业过程中实行领导包片、专业技术人员跟班作业制度。林业局领导检查指导必须涉及所有单位20%以上作业组；营林管理处领导检查指导场地达50%；林业局技术人员100%深入到作业现地进行技术指导，补植补造和人工更新造林生产季节视作业组数量进行跟班作业，及时纠正生产作业中存在的问题，对作业质量存在严重问题的作业组有权进行停止继续生产进行整改整顿，直至将已作业地域整改合格后复工生产。这样的做法有效地提高了一次验收合格率，避免返工造成职工收入降低、节约了生产单位管理成本。在生产期间林业局内部为便于统一指挥调度，执行生产进度日报制度，经统计分析后对各单位进行反馈通报；林业局对集团公司生产进度、信息执行旬报制度，有力地保证了各项生产的序时进度。

4、规范资金使用程序，确保专款专用

由于森林抚育资金与补植补造、人工更新造林资金来源渠道不同，林业局在财务科设立两个账户、资金分工资和费用两部分分块管理，配备六名会计由一位副科长专门负责营林各项费用使用，两个账户资金均封闭运行、互不干涉。计件工资支出凭营林管理处验收单，由劳动部门审核后支出；其他管理费用经营林管理处审核、主管营林副局长批准后支出使用。资金使用过程中审计部门提前进行事中监督，从根本上保障了工程资金安全运行。

二、采取的主要措施

1、加强舆论引导，丰富技术培训手段

由于长期从事木材生产和贮木战线的职工林业经营思想观念和生态价值取向与营林生产职工迥然不同、甚至背道相驰。转入营林队伍后对整体管

理具有消极的阻碍作用。针对实际，近年来我局加大了生态建设媒体正面宣传力度，利用《呼中宣传》微信平台分季节传播营林工作纪实。通过各级报刊、电视台的舆论引导，树立了新时期营林工作形象、激发了广大人民群众参与生态建设热情、对从业职工思想观念转变起到积极的促进作用。

我局每年举办两期生产技术培训班，选派具有林业中级以上职称、具有实际工作经验的人员，对两级技术员、森调队员、各生产单位主管营林的领导及生产作业人员进行理论技术培训，课上疑难问题利用《营林一家人》微信群进行课后答疑。各项生产作业前，组织各生产单位按不同立地条件选设示范样地进行岗前培训，对具体作业人员结合现地进行示范样地实际作业，同时利用集团公司检查机会通过以检代训形式，对全局营林生产技术员及作业组长培训。尤其是今年在技术培训过程中结合林业发展趋势、森林碳汇业发展对补植补造、人工更新造林的意义进行了细致讲解，在示范作业时营林管理处技术员组成模拟作业组按工序进行了实际操作教学。通过大量的理论和实践培训，有效地提高了我局营林生产技术人员业务素质，提高了生产作业质量。

2、严格执行“三制”制度，杜绝与民争利

各单位在每次生产作业前召开由林场场长、主管副场长、营林段队长、作业组长参加的营林专业会议，在会议上通告林业局任务下达及本期拨交情况、根据人员组成确定各作业组生产任务量后，以抽签形式进行生产任务分配。对分配情况均采用公示板形式进行公示，公示内容涉及作业组、组长姓名、作业区位置和任务量。各生产单位在生产作业初与作业组签订生

产作业合同后方可进行生产作业。各单位根据合同签订情况建成生产作业人员实名登记簿，包含作业组、组长、生产作业人员姓名及身份证号码。报林业局营林管理处备案，林业局依据此备案结合安全督导、产中检查工作不定期进行核查，发现有违规使用社会劳力的立即予以清理、发现生产单位有外委、二次分包工程现象的进行整顿并对相关责任人予以纪律处分。在实际工作中，区（局）严格禁止各级领导和相关权力人参与营林生产，认真的落实营林生产任务分配公示制、生产作业合同制和生产人员实名制，使任务分配、地块条件、生产价格等情况都在公众监督之下，坚决控制外委生产作业。还利、还公平于生产一线作业群体。

3、执行责任追究制度，强化质检监督

在质检验收中，牢固树立“质量是营林生产生命线”的理念。在严格执行三级验收的基础上，林业局联合验收组在工作过程中要求以申验场地为中心集中就近场地的作业组长都集体跟随验收，这样使作业组长对每一块场地作业质量都有一个比较，验收过程处于群众监督之下，保证验收成果公平真实、结果公开；同时严格执行质量责任追究制度，营林管理处内部由书记、主任为组长组成验收督查工作组，对验收成果进行抽查、林业局分管领导及纪检监察机关对验收地块不定期抽查实施动态监督管理，如发现问题对相关责任人员进行责任追究，在管理层面避免技术人员权钱交易验收和人情验收等违规违纪现象发生。

4、建立考勤机制，实名工资支付

为稳定专业营林队伍、在利润收益层面杜绝外委生产，保障基本民生、维护林业职工根本利益。我局将森林抚育生产成本中工资部分（81.97元/