新加坡中小学教育惩戒制度及其启示

新加坡中小学教育惩戒制度及其启示摘要：新课程改革之后，我国大力提倡民主教育和赏识教育等教育理念，经过十几年的实践，这些理念已扎根于我国教育领域，而惩戒教育相对弱化，因缺乏教育惩戒而出现的问题也日渐突显。

学习借鉴新加坡教育惩戒制度中的成功经验，结合我国的实际情况，有利于我国教育惩戒制度的制定与实施。

关键词：教育；新加坡；惩戒制度
随着新课程改革的不断深化，教师的教学理念和教学方式都发生了极大的变化。

传统的“孔夫子式”的教学理念与方式已逐渐销声匿迹。

十几年前开始大力倡导的“民主教育”、“赏识教育”、“愉快教育”等理念也在教育领域深深地扎下了根。

同时，家庭教育的观念也发生了巨大变化，使得在实施“平等、民主、和谐”的教育教学过程中，许多老师小心翼翼，不少一线教师在说个“不”或划个“x”时心里都会打颤，生怕因此而扼杀了“牛顿”，消灭了“爱因斯坦”或因此遭到学校及家长的责难与投诉。

与此同时，在教育教学的过程中，单纯的表扬、赏识、鼓励可能造成一部分学生自私、缺乏爱心，不能正视自己的不足等问题，对学生而言是一种畸形的保护，所教出来的学生就会经不起打击与挫折，甚至老师的几句批评就会导致个别学生抑郁、自杀等。

因此提出应把“民主教育”、“赏识教育”、“愉快教育”等理念与“教育惩戒”相结合。

这样，才能更好的发挥教育的作用，防止教育的畸形发展。

教育惩戒制度该如何制定、推行与实施才能更好的发挥教育的
效果？这是近年来学界及一线教师都关注的问题。

纵观各国教育，我们不难发现，很多国家至今仍保留教育惩戒权，并有惩戒细则。

新加坡的教育举世瞩目，其中一个重要原因在于新加坡实行严厉的教育惩戒制度。

经分析、研究新加坡的教育惩戒制度，借鉴新加坡的成功经验，现就我国制定、推行、实施教育惩戒制度谈一些拙见。

一、新加坡中小学教育惩戒制度
新加坡在教育惩戒方面有完善的立法规定，新加坡教育部制定了《处理学生纪律问题的指导原则》（以下简称《指导原则》）。

《指导原则》中明确指出：新加坡所有中小学可以处罚学生。

并对学校、警方、社会等相关部门提出了要求，如：设立纪律委员会，以电脑化方式记录各校违纪问题并作出系统化分析，允许授权教师（当事教师除外）鞭打违纪学生，警方协助校方对付滋事分子及少年罪犯，社会发展部调派辅导员协调辅导对滋事分子的教育等。

《指导原则》还规定设置学校纪律委员会，主要由训育主任及副校长和负责辅导的教师组成。

他们的职责是：将纪律政策细化，并给学校制定一套学生管理体制；维持学校纪律；检察处理纪律的措施与步骤；检察严重的纪律个案，例如，停学等；跟家长沟通，让他们知道学校对学生的纪律要求，并寻求他们的合作以维持学校的纪律；学校跟警方、内政部、社会发展部、社会服务组织以及自助团体建立联系网络。

《指导原则》对“鞭笞”的实施有详细的规定，只有校长或校长委托训育主任可以执行鞭笞，执行时必须有见证人在场，只针对
那些违法乱纪、屡教不改、影响恶劣的学生，且只限于男生。

身体不好的学生不能实行；女生不在鞭打之列；只能鞭打手掌和臀部；每次最多只能打三下；在执行前，教师先对被鞭打学生的腰实施保护，以防伤到学生腰部；执行后必须写成书面报告，并立刻通知家长。

二、我国教育惩戒面临的尴尬
在我国，公众对教育惩戒的认识存在不足。

伴随教育民主、受教育保护、保护未成年人权益、反对体罚以及主张教育消费等意识和诉求的觉醒，学生和家长的主人翁意识和主体地位思想不断提高，受教育方各种“正常”要求常迫使教育手段改变。

一旦孩子向父母提到在学校受到老师的惩罚，一些家长就会立即到校长那里投诉，而校长们常常是反复地给家长解释原因，甚至赔礼道歉。

有些家长还会借此机会提出撤换老师，严厉处分老师或为孩子调换班级等不合理要求。

如未得到满意答复就向上一级教育主管部门投诉，使得教师不敢惩戒学生，甚至不敢说个“罚”字。

为何会出现如此尴尬的局面，仔细分析主要有以下几个原因。

第一，我国对教师有没有惩戒权没有明确说法。

如2009年教育部印发的《中小学班主任规定》（教基-【2009】12号）第十六条规定：“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权力。

”这就让人模糊，没有进一步明确界定什么是正当的教育惩戒，什么是体罚和变相体罚。

教师们不明白什么情况下自己有权利训斥学生，什么情况下得交由上级处理等。

第二，误把惩戒等同于体罚。

其实惩戒不是体罚，惩戒是以爱为前提，是为了完善孩子，让孩子变得更好，让孩子懂得对自己的行为负责。

第三，各色现代教育思想在我国盛行，且将矛头直指“传统教育”，而“民主教育”、“赏识教育”、“愉快教育”等理念在泛泛而谈中得到大肆渲染。

第四，家庭教育观念变化与独生子女教育的特殊性，学校教育自身引发的不满，依法治教落实不力，教师因得不到支持，时常回避矛盾，使得学生越来越没有约束。

这些都是造成我国教育惩戒面临尴尬的原因
三、启示与建议
2009年全国人大代表，石家庄市第二中学校长邵喜珍提出：“没有惩戒的教育是不完整的教育，是一种虚伪的教育，不负责任的教育。

”可见，教育界愈发认识到教育惩戒的重要性，借鉴新加坡的中小学教育惩戒制度中的成功经验，结合我国教育实际，形成一套合理合法、行之有效的学校教育惩戒制度非常必要。

（一）出台惩戒法使教育惩戒的实施有法可依
通过各级人民代表，形成强大的民意，推动学校教育惩戒相关法律的出台。

教育部根据有关学校惩戒的研究成果制定中小学惩戒的指导性原则，在原则中明确学校惩戒制度的合法地位，规定学生违反中小学生守则后应当受到什么惩戒，以规范惩戒制度的具体内容，尤其应当在认真研究学校惩戒形式、特点及其对少年儿童身心
的影响的基础上，通过立法加以确认、限制或禁止，从而为实施惩戒提供明确的法律依据。

制订《教育惩戒法》或在《教育法》、《义务教育法》等法律法规中加入教育惩戒的内容，构建由法令、条例、规章等组成的系统化的、层次分明的相对完善的法律条例，对中小学教师惩戒权的方式、内容、运行机制等进行确定，使中小学教师实施教育惩戒时有章可循，为中小学教师实施教育惩戒提供法理依据，从而保证中小学教师惩戒权的有序落实。

（二）提高全民对教育惩戒的认识
教育部通过媒体宣传教育惩戒的重要性与必要性，让社会成员认识到：没有惩戒的教育是不完整的教育，鼓励与惩戒是对立统一的。

合理的惩戒制度不仅是合法的，也是必要的，这种合理的惩戒制度有助于养成学生的坚强性格，能培养学生的责任感。

能锻炼学生的意志和人格，能培养学生抵抗引诱和战胜引诱的能力。

（三）规范具体操作
各学校必须根据立法制定教育惩戒细则。

学校惩戒规定力求明确，无论立法如何完备，每一所学校都需制订本校的惩戒制度。

学校的惩戒不能随心所欲，必须有明确而具体的规范。

并将本校的惩戒制度应放在学生手册上的校规部分，分发给每个学生，做到人手一册，校规上处理程序一目了然，如若不服，投诉途径也清清楚楚，教师知道自己可以给学生怎样的惩处是合理的，怎样的惩处自己无权，要交由上级部门处理。

让学生和家长明白，学生在校应该做什么和不能做什么，若做错了会受到怎样的惩处。

只有让相关人员明
确惩戒的目的、性质、意义、程序、权限，才能做到互相理解配合。

其次，给予教师行使惩戒权的合法方式，即明确劣性惩戒与合法教育惩戒的区分标准，使教师能在教育过程中正确合法地使用惩戒。

由于惩戒过程中，惩戒双方权益发生冲突，来自惩戒方的教育惩戒带有一定的强制性，如果学校或教师有较大的自由裁量权，会进一步加大学生的弱势地位。

为了维护学生的合法权益，必须为其提供有效的法律援助，对学校惩戒的主体、对象、事由、方式和程序等加以明确规定。

（四）全面提高教师素质
教师是教育惩戒的实施主体，良好的教师素质实施合理、科学的教育惩戒的基础，也是让教育惩戒能够发挥其真正作用、避免造成体罚的关键。

加强教师的法制教育和职业道德教育，增强其权利意识与敬业观念，树立尊重学生权利的新型师生关系至关重要。

国家有关教育部门必须通过培训、考核、督促等方式，促使整个教师队伍更新教育观念，革除劣性惩戒，探索积极的教育性惩戒。

总之，制定合理合法、行之有效的教育惩戒法，建立规范的学校惩戒制度及细则，提升整个教师队伍的素质，使惩戒从隐性的自发状态变为显性的科学管理，从而发挥其有效的教育管理功能，促进学生的全面发展。

［参考文献］
［1］郑立平张乐华. 教师必须掌握的教育惩戒艺术〔m〕.中国轻工业出版社，2011.
［2］王素蕾. 教师惩戒权问题的探究〔j〕. 曲靖师范学院学报，2010（01）
［3］余雅风，蔡海龙. 论学校惩戒权及其法律规制〔j〕. 教育学报，2009（02）
（作者单位：1，广西师范大学，广西桂林 541001；2，桂林市凯风小学，广西桂林 54100，1）。