土地储备政策的相关研究
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续； l D． 纳入土地储备。
8
l 2.3.2 收购程序。 l A． 进行土地评估； l B． 经国土资源、财政部门或地方法规规定
的机构批准确认； l C、 土地储备机构与土地使用权人签订土地
使用权收购合同； l D、 履行收购合同； l E. 由土地登记机关办理注销土地登记手续； l F. 纳入土地储备。
11
2.5对储备土地予以保护、管理和临时使 用
l 在储备土地未供应前，土地储备机构可将 储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、 临时使用等方式加以利用。
l 设立抵押权的储备土地临时利用，应征得 抵押权人同意。
l 储备土地的临时利用，一般不超过两年， 且不能影响土地供应 。
12
2.6纳入土地供应计划。
l
储备土地完成前期开发整理后，纳入
当地市、县土地供应计划，由市、县人民
政府国土资源管理部门统一组织供地 。
13
3、土地储备过程管理
l 土地储备过程管理包括纳入土地储备的过 程管理和实施前期开发的过程管理。
14
源自文库
3.1、土地储备过程管理的主要内容
l A、土地储备资金管理是指储备机构按照国家有 关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对 其进行前期开发等所需的资金。
l F、土地储备机构不得以任何方式为第三方 提供担保。
l 3．1.2 土地储备的计划管理 l A、土地储备规模与进度要与年度储备计划
和土地储备资金项目预算相衔接； l B、依法办理农用地转用、土地征收后的土
地，纳入储备满两年未供应的，在下达下 一年度农用地转用计划指标时扣减相应指 标。
17
3.2实施前期开发过程管理的主要内容
l 3.2.1 前期开发涉及的主要内容： l A、市政基础设施建设。包括道路、供水、供电、
供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等； l B、具备条件的可进行公益设施建设。包括公益
性质的学校、医院、敬老院、文化体育设施等。
l 3.2.2涉及上述工程建设的，储备机构要通 过公开招标方式选择工程实施单位。
l 4.1.3 土地行政主管部门向土地使用者核发 国有土地划拨决定书；
l 4.1.4 土地使用者支付土地征用、拆迁、前 期开发等费用；
l 4.1.5 土地使用者依法申请土地登记。
20
4.2依法以出让方式提供国有建设用地：
l 4.2.1 土地行政主管部门会同有关部门拟定 国有土地使用权招标、拍卖或挂牌方案；
9
l 2.3.3 征收程序。 l A．办理农用地转用、土地征收批准手续； l B．对被征收土地给与补偿后办理征地结案； l C．办理建设用地批准书； l D．纳入土地储备。
10
2.4 进行前期开发及融资等活动
l 对纳入储备的土地，经市、县人民政府国 土资源管理部门批准，土地储备机构有权 对储备土地进行前期开发及融资等活动。
18
4、土地储备项目的供应
l
土地储备项目的供应须根据年度土地供
应计划依法以出让和划拨的方式提供国有
建设用地使用权。
19
4.1 依法以划拨方式提供国有建设用地
l 4.1.1 建设单位持建设项目的有关批准文件， 向土地行政主管部门提出建设用地申请；
l 4.1.2 土地行政主管部门拟定建设用地供地 方案报市、县人民政府批准；
l
国土资源管理部门实施土地储备计划时，
应编制项目实施方案。
l
根据项目的不同情况，项目实施方案的
内容可以包括：
l 2.2.1编制主体——国土资源管理部门。
l 2.2 .2编制依据——土地储备开发计划。
6
l 2.2.3 编制内容。主要包括： l A、 土地征收。包括农用地转为建设用地，征用土
地的土地补偿、安置补助以及地上附着物和青苗补 偿等内容； l B、 房屋拆迁。包括对农居民住宅的拆迁补偿、企 事业单位房屋的拆迁补偿、回迁房建设等内容； l C、 市政基础设施建设。 l D、 公益设施建设。包括公共交通场站、学校、医 院、公共绿地等的建设内容。
l 2.2.4 批准项目实施方案。项目实施方案需经同级 人民政府批准，作为办理相关审批手续的依据。
7
2.3通过收回、收购、征收等方式纳入土 地储备
l 2.3.1 收回的程序。 l A． 国土资源管理部门报经有批准权限的人
民政府批准； l B. 依法对土地使用权人给予补偿（无偿收
回的除外）； l C． 由土地登记机关办理注销土地登记手
土地储备政策的相关研究
土地储备政策研究
2
1、土地储备的概念
l
土地储备是指市、县人民政府国
土资源管理部门为实现调控土地市场、
促进土地资源合理利用目标，依法取
得土地，进行前期开发、储存以备供
应土地的行为。
l
土地储备工作的具体实施，由土
地储备机构承担。
3
2、土地储备程序
l 2.1 编制、审批年度土地储备开发计划
l 2.1.1 年度土地储备开发计划的编制主体--市、县人民政府土地管理、财政及当地人 民银行相关支行等部门。
l 2.1.2 年度土地储备开发计划的编制依据： 经济和社会发展计划、土地利用总体规划、 城市总体规划、土地利用年度计划和土地 市场供需情况
4
l 2.1.3年度土地储备开发计划的内容包 括：
支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用； l b、进行必要的土地前期开发费用； l c、上述工作需要支付的银行和其他金融机
构贷款利息； l d、经同级财政部门批准的与土地储备有关
的其他费用。 l D、土地储备资金实现专款专用、分帐核算，
并实行预决算管理；
16
l E、土地储备机构的贷款应为担保贷款，其 中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；
l A、年度储备规模；
l B、年度储备土地前期开发规模；
l C、年度储备土地供应规模；
l D、年度储备土地临时利用计划；
l E、年度储备土地年末储备规模。
l 2.1.4 批准年度土地储备开发计划。
l
年度土地储备开发计划由同级人民政府
批准，并报上一级国土资源管理部门备案。
5
2．2 编制、审批项目实施方案
l B、土地储备资金的来源： l a、财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收
入中安排； l b、财政部门从国有土地收益中安排； l c、土地储备机构举借银行和金融机构的贷款； l d、经财政部门批准可用于土地储备的其他资金； l e、上述资金产生的利息收入。
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l C、土地储备资金使用范围： l a、征收、收购、优先购买或收回土地需要
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l 2.3.2 收购程序。 l A． 进行土地评估； l B． 经国土资源、财政部门或地方法规规定
的机构批准确认； l C、 土地储备机构与土地使用权人签订土地
使用权收购合同； l D、 履行收购合同； l E. 由土地登记机关办理注销土地登记手续； l F. 纳入土地储备。
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2.5对储备土地予以保护、管理和临时使 用
l 在储备土地未供应前，土地储备机构可将 储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、 临时使用等方式加以利用。
l 设立抵押权的储备土地临时利用，应征得 抵押权人同意。
l 储备土地的临时利用，一般不超过两年， 且不能影响土地供应 。
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2.6纳入土地供应计划。
l
储备土地完成前期开发整理后，纳入
当地市、县土地供应计划，由市、县人民
政府国土资源管理部门统一组织供地 。
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3、土地储备过程管理
l 土地储备过程管理包括纳入土地储备的过 程管理和实施前期开发的过程管理。
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源自文库
3.1、土地储备过程管理的主要内容
l A、土地储备资金管理是指储备机构按照国家有 关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对 其进行前期开发等所需的资金。
l F、土地储备机构不得以任何方式为第三方 提供担保。
l 3．1.2 土地储备的计划管理 l A、土地储备规模与进度要与年度储备计划
和土地储备资金项目预算相衔接； l B、依法办理农用地转用、土地征收后的土
地，纳入储备满两年未供应的，在下达下 一年度农用地转用计划指标时扣减相应指 标。
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3.2实施前期开发过程管理的主要内容
l 3.2.1 前期开发涉及的主要内容： l A、市政基础设施建设。包括道路、供水、供电、
供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等； l B、具备条件的可进行公益设施建设。包括公益
性质的学校、医院、敬老院、文化体育设施等。
l 3.2.2涉及上述工程建设的，储备机构要通 过公开招标方式选择工程实施单位。
l 4.1.3 土地行政主管部门向土地使用者核发 国有土地划拨决定书；
l 4.1.4 土地使用者支付土地征用、拆迁、前 期开发等费用；
l 4.1.5 土地使用者依法申请土地登记。
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4.2依法以出让方式提供国有建设用地：
l 4.2.1 土地行政主管部门会同有关部门拟定 国有土地使用权招标、拍卖或挂牌方案；
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l 2.3.3 征收程序。 l A．办理农用地转用、土地征收批准手续； l B．对被征收土地给与补偿后办理征地结案； l C．办理建设用地批准书； l D．纳入土地储备。
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2.4 进行前期开发及融资等活动
l 对纳入储备的土地，经市、县人民政府国 土资源管理部门批准，土地储备机构有权 对储备土地进行前期开发及融资等活动。
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4、土地储备项目的供应
l
土地储备项目的供应须根据年度土地供
应计划依法以出让和划拨的方式提供国有
建设用地使用权。
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4.1 依法以划拨方式提供国有建设用地
l 4.1.1 建设单位持建设项目的有关批准文件， 向土地行政主管部门提出建设用地申请；
l 4.1.2 土地行政主管部门拟定建设用地供地 方案报市、县人民政府批准；
l
国土资源管理部门实施土地储备计划时，
应编制项目实施方案。
l
根据项目的不同情况，项目实施方案的
内容可以包括：
l 2.2.1编制主体——国土资源管理部门。
l 2.2 .2编制依据——土地储备开发计划。
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l 2.2.3 编制内容。主要包括： l A、 土地征收。包括农用地转为建设用地，征用土
地的土地补偿、安置补助以及地上附着物和青苗补 偿等内容； l B、 房屋拆迁。包括对农居民住宅的拆迁补偿、企 事业单位房屋的拆迁补偿、回迁房建设等内容； l C、 市政基础设施建设。 l D、 公益设施建设。包括公共交通场站、学校、医 院、公共绿地等的建设内容。
l 2.2.4 批准项目实施方案。项目实施方案需经同级 人民政府批准，作为办理相关审批手续的依据。
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2.3通过收回、收购、征收等方式纳入土 地储备
l 2.3.1 收回的程序。 l A． 国土资源管理部门报经有批准权限的人
民政府批准； l B. 依法对土地使用权人给予补偿（无偿收
回的除外）； l C． 由土地登记机关办理注销土地登记手
土地储备政策的相关研究
土地储备政策研究
2
1、土地储备的概念
l
土地储备是指市、县人民政府国
土资源管理部门为实现调控土地市场、
促进土地资源合理利用目标，依法取
得土地，进行前期开发、储存以备供
应土地的行为。
l
土地储备工作的具体实施，由土
地储备机构承担。
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2、土地储备程序
l 2.1 编制、审批年度土地储备开发计划
l 2.1.1 年度土地储备开发计划的编制主体--市、县人民政府土地管理、财政及当地人 民银行相关支行等部门。
l 2.1.2 年度土地储备开发计划的编制依据： 经济和社会发展计划、土地利用总体规划、 城市总体规划、土地利用年度计划和土地 市场供需情况
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l 2.1.3年度土地储备开发计划的内容包 括：
支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用； l b、进行必要的土地前期开发费用； l c、上述工作需要支付的银行和其他金融机
构贷款利息； l d、经同级财政部门批准的与土地储备有关
的其他费用。 l D、土地储备资金实现专款专用、分帐核算，
并实行预决算管理；
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l E、土地储备机构的贷款应为担保贷款，其 中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；
l A、年度储备规模；
l B、年度储备土地前期开发规模；
l C、年度储备土地供应规模；
l D、年度储备土地临时利用计划；
l E、年度储备土地年末储备规模。
l 2.1.4 批准年度土地储备开发计划。
l
年度土地储备开发计划由同级人民政府
批准，并报上一级国土资源管理部门备案。
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2．2 编制、审批项目实施方案
l B、土地储备资金的来源： l a、财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收
入中安排； l b、财政部门从国有土地收益中安排； l c、土地储备机构举借银行和金融机构的贷款； l d、经财政部门批准可用于土地储备的其他资金； l e、上述资金产生的利息收入。
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l C、土地储备资金使用范围： l a、征收、收购、优先购买或收回土地需要