生态旅游在国家公园中的效益研究

在我国，自然生态保护与旅游之间一直存在着复杂的关系，既息息相关，有时又相互冲突。2013 年党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，为我国生态文明建设和自然生态保护提供了新思路、新理念。国家公园作为我国自然保护地体系中最重要的类型之一，拥有全国代表性的自然生态系统、独特的自然景观、富集的生物多样性，具备开展旅游活动的“天然”条件。但目前社会各界关于国家公园能否开展旅游活动，采取何种旅游形式，以及对旅游活动的广度和深度仍存在不同的观点。国家林业和草原局有关负责人表示，“国家公园就是纯粹的保护，商业、旅游会被禁止”这一观点是错误的，“国家公园的首要任务是保护并维持自然生态系统的完整性和原真性，并且能够世代传承下去，但国家公园也需要提供生态体验产品，满足公众对环境教育、游憩体验的需要”。王仕源认为国家公园在严格保护的前提下，适度地提供旅游机会，有利于更多主体参与我国自然生态的保护，对于我国生态文明建设具有战略意义。张朝枝等认为国家公园的公益性质应体现在以特许经营为主要管理形式的生态旅游产品和服务上。陈君帜和唐小平认为应明确旅游资源的利用方式和行为，对生态旅游等可持续自然资源利用活动实行第三方认证机制。苏红巧等认为国家公园不同于传统旅游景区，应以生态保护为前提开展旅游活动，带动区域绿色发展，提升国家公园的品牌效应。袁淏和彭福伟认为国家公园提出坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的自然保护全新理念，将有助于推动传统粗放型旅游活动向可持续生态旅游转变。综合来看，各研究学者认为在国家公园内开展旅游活动是可行的，甚至是必要的，但旅游的空间范围和业务范围应受到严格限制，以确保旅游活动对自然生态系统无害，是绿色可持续的，并且能够

产生一定效益。

2017 年9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》），明确了建立国家公园体制的总体要求、目标任务和制度措施。《总体方案》定义了我国国家公园是“由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域”。这意味着国家公园在管理上允许在一定范围内开展一定程度的旅游活动，但在旅游过程中，应以保护为前提，尽量降低负面影响，不干扰自然生态和文化环境，且为当地居民带来一定的收益。这与世界自然保护联盟（IUCN）在1983 年提出的“生态旅游”理念不谋而合，均是在一定自然区域中进行的有责任的旅游行为。因此，本文依据《总体方案》中我国国家公园的定义和功能定位，结合国内外相关理论和观点，进一步深入阐述了国家公园与生态旅游的关系，从生态、社会、经济三个方面分析了开展生态旅游活动产生的综合效益，提出在国家公园中开展生态旅游的有效途径，以期为体现国家公园的公益属性、妥善处理保护与发展之间的矛盾、实现人与自然和谐共生奠定理论基础。

1 生态旅游在国家公园中的定位和作用

1.1 生态旅游是国家公园的主要功能之一

《总体方案》明确了国家公园的功能定位：“国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。”因此，我国国家公园提倡在保护的前提下，进行适度的、不与保护目标相抵触的游憩活动，即采用生态旅游的方式，

通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护。实际上，世界上很多国家和地区都强调“享用”是国家公园的用途之一。如美国著名的黄石国家公园建立的初衷除了保护自然景观、自然历史遗迹以及野生动植物外，还为游客提供体验自然的场所。澳大利亚强调国家公园在保护自然生态系统的同时，也要进行休闲娱乐、自然环境研究等活动。尽管各个国家、地区和科研人员对国家公园的理解和定义各不相同，但能够达成共识的是，开展绿色可持续的旅游活动已经成为国家公园发挥其功能的重要途径之一。

1.2 生态旅游是解决保护与发展矛盾的最佳选择

国家公园的内涵和发展理念决定了其建立并不意味着只是单纯把一块区域“圈起来”，不允许人类进入和生活，仅关注对自然生态系统的严格保护，其更重要的目的是在不破坏自然生态环境和自然资源的前提下，进行科学、合理地利用，平衡保护与发展的矛盾，实现人与自然和谐共生。国家公园内自然资源利用方式主要有直接利用和间接利用两种。直接利用包括矿产资源开采、水电资源开发、林产品利用、林下种植和养殖等，通过消耗生态系统产品的方式获取一定的经济收益，对自然资源和生态环境影响较大。尤其是矿产和水电资源开发活动会严重破坏自然生态环境，干扰生态系统的平衡。在国家公园开展种植养殖或采摘、捕获等活动，也将侵占或破坏野生动植物栖息环境，影响甚至改变生态系统的结构和功能，与国家公园原真性、完整性保护的要求不一致。生态旅游作为一种非消耗性资源利用方式，属于资源间接利用的一种，对自然资源和生态环境影响较小。在国家公园中发展生态旅游，既可以创造一定的经济收益，由国家公园管理机构直接用于保护，或为依附于国家公园内自

然资源生产生活的社区居民带来经济效益，又可以为公众提供休闲娱乐的机会和场所，还可以通过生态旅游的形式在国家公园中开展自然教育，使得更多的民众真正认识自然、热爱自然，从而保护自然。因此，生态旅游作为一种绿色、可持续的资源利用形式，使得国家公园兼具保护与发展成为可能，真正践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

1.3 生态旅游是体现全民共享理念的重要方式

根据我国国家公园的管理目标和内涵，国家公园应坚持全民公益性，具体体现在让全体民众共同享有国家公园生态系统服务带来的福祉。所谓的“全体民众”包括空间和时间两个维度。在空间维度上，第一类是国家公园所在区域一定范围内的社区居民，通过参与国家公园旅游经营活动获取一定的经济收益，享受国家公园开展生态旅游带来的红利。第二类是进入到国家公园开展游憩活动的游客，获得亲近自然、体验自然、了解自然的机会，可以在精神上获得满足。在时间维度上，第一类是当代民众，以可持续发展的方式，开发国家公园的游憩资源，获得物质和精神上的收益。第二类是其子孙后代，能够保有同等权利、享受到同样的美景。与我国国家公园理念相同，其他国家也同样将“共享”作为国家公园的重要标识。如黄石国家公园北门上篆刻：“为了大众的利益和乐趣”（for the benefit and enjoyment of thepeople）。英国提倡国家公园应是“每个人都享有权益的某种国家财产，供人民用眼睛来感知、用心灵来感受”。加拿大1964 年第一部完整的《国家公园政策》声言保护国家公园，就是“永久保护那些包含地理学、地质学、生物学和历史学重要价值的地区，将其视为自然遗产，奉献给加拿大人民的利益、教育和享用”。因此，在国家公园中开展生态旅游，能够实