浅谈城乡义务教育均衡发展

浅谈城乡义务教育均衡发展

论摘要：教公平是社会公平的起点在我国己经发展到重视保障公民本权利和社会公平的今天城乡义务教育均衡发展，已为目前我国普遍关注的生问题和教育改革重要内容。自上世九十年代以来，我在义务教育均衡发展方面采取了很措施，也取得了比较明的成效，但仍然存在着些问题有待于深入研究和重视决。城乡教育发展不均衡是我国育改革进程中出现的一个问题，城乡教育差距的不断拉成了和谐社会进程中的不和谐音符本文通过大量查阅文献资和细致的调查研究，重点剖析了乡义务教育发展不均衡的的因，并提出了相应的改进对策

１义务教育均衡发展的认识

义务教育均衡发展要指我国不同地区之间、一地区不同学校之、同一学校不同群体之间的教平衡发展，是通过理配置教育资源，促进义务育质量全面发展和均等发展的一种务教育质量观。

义务教育均衡主指义务教育资源配置的均衡，包括学条件的均衡，即学校的均占地面积、生均建筑积、生均图书和仪器设备值等均衡；师资力量的均衡，主要包括师数量的均衡和教师素质相对均衡；教育经投入的均衡，政府应针对我经济地区发展不平及对教育经费投入的需求较高现状，运用各级政府的力，从教育经费投入确保均衡，确保每适龄儿童都应获得相同水平的务教育服务。

２城乡义务教育展不均衡的原因

城乡义务教育发展均衡的现状，既有来自经济制度等方面客观因素的影，也有来自人们心理的价值向主观因素的影响。

2.1义务教育均衡发展存在的制性障碍。

2.1.1城乡元结构的影响。建国后的相一段时间，我国在经济展策略上采取的是以农补工以农村支持城市的发展模式，导致城市对农村的全面领导国家的重要资源也相继集在城市，城市逐渐成为经济中心文化中心。虽然近年来各级府加大了转移支付的力度，但对于城市来讲，农村教育投入能力依然偏低，城市和农村无在经济上还是教育上，差距不拉大，为现阶段义务教育均衡发展城乡差异奠定了基础。

2.1.2中小学教编制管理相对滞后。近几来，我国中小学在校人数变化较大，由于核机制不够完善，核编不及时确定的城乡中小学编制标不够合理，造成了学校发实际与教师人员编制的不相配的现象，导致有的学校严重缺，但由于没有新的核编政策为了学校正常运转只得用编外教师或扩大班额。农村中由于历史形成的教师队伍结性矛盾无法解决，不利于推课程改革，实施素质育。

2.1.3教育经分担主体重心偏低。现阶段我国实行的“地方负责分级管理”的教育管理体制，地方府是教育投资的主，地方义务教育的发展几乎完全决于地方经济发展水平和地方府的财政收支状况，地区间财力差直接造成了教育资源优差异。我国目前农村育的教育经费主要来于县级政府，而城市育主要由省市级政府负责，农义务教育经费分担主重心偏低。这种财政体制实上等于承认了区域经济平衡所造成的教育不平衡状，必然会导致义教育投入不均衡的格局。

2.2社会教育观念的偏差。

２．２.1教育督导评估制度不完善近几年，我国教育督导评估要停留

在学校鉴定、分等的问题上，这种分等级式的估给家长和社会带来了一定的误导使大家都纷纷涌向等级较的学校，这种评估加大了学校之的差距，导致学校发的两极分化。教育绩效评估制也出现偏差，对农村义务教的评估要求低于城市拉大了城乡义务教之间的差距。

2.2.2以城市为中心的教育价值向。我国城乡之间从物质到神方面存在的巨大反差，长期以来使人们形成了一种默认乡差别的以城市为中心教育价值取向。在这种价值向的指引下，教育资配置方面出现了先城市后农村、先范学校后普通学校的现象。使在招生考试制度中，实的也是城乡有别的差别策，义务教育阶段的农村学生要入城市学校就读，要付出巨大的经济代价（如建校），使城乡受教育机会的差距拉越大。

2.2.3教育者的错误观念。长的应试教育之下，教育一方面疲于应付、深恶痛，另一方面却己经习惯了这种简、机械的“唯分”的模式。教先进区和示范学校实施素质育在硬件配备和软管理、师资配置上有着得天独厚的优，而教育落后地区学校，尤其广大农村学校的教职工多已在先天不足的环境中、希望的心理屈从下丧失了业理想和激情，出现了教师业倦怠的心理现象，接影响了素质教育的实施效果和育公平的实现。

３城乡务教育均衡发展的对策

文就城乡义务教育发展的客实际，认为要使城乡义务教均衡发展应从以下方面做起。

3.1加强策引导。

3.1.1提高民众的思想认。政府要将义务教育发展当成项公共事业来发展要本着保障全体人民享有义教育的权利宗旨，为全体人民想。国家应站在战略和全的高度，充分认识推进义教育均衡发展的重性和紧迫性，把这项工作为义务教育发展的一项重要任务纳入各地区教育事改革发展的总体规划，并引导各地研究制定推进义务教育均衡发展的标任务、实施步骤和策措施。政府应大力宣传育公平，提高人们的想认识，尊重和保证每一个人教育的权利；家长、教、学校、社会都参与维护教育公平事业中来，努营造公平、公正的教育环，实现全体人民的自由全面发。免费论文下载中3.1.2制定并严格执行办学准。办学条件是否平是教育机会均等的重前提条件，能否充分享有该有的办学资源是判断个孩子接受教育质量的重要前提在这一点上，国家应该出台政策通过法律规定学校建设准，科学合理地制中小学基础设施标准，设定标办学的上线和下线，束政府合理分配教育资源，使所中小学校都能按照法定标准，拥大体均等的物质条件和师资队，从而在义务教育领域成一个公平竞争的环境。大改造农村薄弱学校，重视农中小学危房改造工程，这样能真正能够体现义务教育均衡发展思想。同时，要完善学校管理制，无论在人事、事上都必须建立基本准，并在经费上予以一定扶持，来保证平等的义务教育环境

3.2现师资力量的均衡配置。

3.2.1善高素质教师的补充机制。务教育不均衡发展的现状，很重的一个因素是教师资源在量和质量上的稀缺。国家要施倾斜政策和专项划，建立高素质教师补充制。各地教育行政部门建立合理的人事制，

要有针对性地提高农教师质量，在数量保证农村学校对教师的需求要实行待遇倾斜政策，通过高农村学校教师工资待遇和补贴，吸引秀教师和优秀毕业生前往任教针对当前农村教师素质不高的状，有关部门应加强农中小学教师的培训可通过多种途径促进农村教师质的全面提高，构建农教师专业成长的支持体。例如健全农村教在职进修制度，将教师职进修与提高学历职称评定挂钩，以促进村教师自觉参加各种形式的进学习；实行校本培训，鼓励和持当地高校和教师培训机构与中小建立合作关系，组各方面专家学者深入农村学校，帮农村教师提高教育教学力。

3.2.2建立教师动制度。虽然近年来经过不断发展，农村中小学教师的素质有了大的提高，但总的来还与城市教师在文化素质、职结构等方面存在着大的差距，还不能适应今后农村务教育发展的需要。同时一些农村优秀教师向城市的单流动，在一定程度上也造成农村中小学师资的薄弱义务教育水平的下降。因此要加强农村教师队伍建设，提农村教师素质的同，可由教育主管部门对务教育阶段教师进行统一招聘集中管理，在一定区域内对师资源进行统筹管理和安排，成教师在校际间和城乡间的定期流制度，并将其作为职称评定中的重因素。例如建立区域内骨教师巡回授课、紧缺专业师流动教学、城镇师到农村学校任教服务等制度积极引导超编学校的富教师向农村缺编学流动。

3.3保障充足的农村务教育经费投入。

3.3.1用农村和城市不同的义务教育政体制。我国城乡经济发和人民生活水平存在巨大差异而经济基础和财政能力的差异得我国城乡儿