第三章 地下空间开发兼顾人防

第三章地下空间开发兼顾人防

3.1城市地下空间开发利用

随着城市人口的膨胀和其他要素的集聚，地面上建筑、设施日趋饱和，城市给排水、暖通、电气、煤气、通讯等管线和地铁、公路等交通设施已向地下发展，大型地下街、地下停车场也建在地下，节省了大量的地面土地资源，城市的地下空间作为城市建设的宝贵资源，其作用日益突出。城市地下空间的开发和建设，可以增强城市防空防灾功能，也利于建设生态城市。现代城市建设中，因缺乏合理配置而产生的环境污染、噪声污染、交通拥挤、热岛效应等问题，严重影响了城市功能和可持续发展。而地下空间的开发，既兼顾人防需要，有利于防空战备，又通过与地面建筑合理配套和协调，高效利用地面土地资源，有利于增强城市的抗震防灾功能和生态效能，从而大大提高城市的综合抗毁防灾能力，促进城市的可持续发展。

3.2城市地下空间开发兼顾人防需要

3.2.1 法律规定

城市地下空间开发兼顾人防需要，这是法律法规的要求，体现平战结合的原则。《人民防空法》第十四条规定：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要”。

根据《城市规划法》和《人民防空法》规定，编制城市总体规划应当符合人民防空建设和其他防灾要求，人防工程规划纳入城市总体规划。城市地下空间规划也是城市总体规划的组成部分，建设部《城市地下空间开发利用管理规定》规定：“城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。”

根据《东莞市地下空间开发利用管理暂行办法》（2011年8月17日东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）第四条：“地下空间开发利用管理应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，兼顾人民防空需要，坚持社会效益、经济效益、环境效益和战备效益相结合……”；第二十八条：“地下工程设计应满足地下空间对人民防空、环境保护、防水排涝、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调……”。

3.2.2防空、防灾要求

城市地下空间规划要充分考虑城市平时防灾和战时防护的需要，城市的地铁、地下街、地下商场、地下停车场、地下综合体等大型地下项目的规划、布局、选址必须符合城市总体防护需要，在设计、建设到使用、维护管理各阶段，按照国家的有关标准和强制性规范，切实达到兼顾人防需要的标准。城市地下交通干线应与就近的人防工程和人防通道合理连通，并纳入人民防空工程体系。

3.2.3城市总体规划的需求

我国城市正处于高速发展阶段，在此过程中，还存在着许多短期行为和商业运作趋势等问题，特别是缺乏总体规划指导。这些问题使城市地下空间资源造成严重浪费，人防工程面积、比例失衡，后续人防工程建设、地下空间开发难度加大，资金投入量增多。尽管1997年12月建设部颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》，但缺乏规划和相关法规的支持，许多工作亟待解决。这种情况下就需要人防、规划和设计部门加强沟通，共同做好这项工作，将城市地下空间开发及人防工程规划纳入城市总体规划。

3.3城市地下空间开发兼顾人防的主要形式及要求

3.3.1 大型交通设施地下空间开发兼顾人防

大型交通设施如火车站、航空港等由于通过大量的人流、车流、货流，战时是战争的生命线，是平战结合工程重要的切入点。由于流线很复杂，需要形成带有地下空间的立体流线，从而形成多流线的立体地下交通体。一般情况下，这些大型交通设施前面都有大型广场，车、货、人流便于组织，是城市地下空间开发的重要切入点。

3.3.2 城市中心区、副中心区的地下空间开发兼顾人防

城市中心区、副中心区是城市经济文化中心，是地下空间开发最为活跃的地区，也是战时最可能遭受打击的区域。要注意对城市中心区、副中心区的适度开发，差异互补，要注意绿化的引入，从而形成良好的空间环境。剖面设计应尽可能采用中间向两侧依次降低，以利于不破坏植被的情况下市政管线的通过。这一区域的人防工程建设应科学规划，严谨实施，以达到最佳的战时防护要求，最佳的平战结合效果。

3.3.3 居住区规划中的地下空间开发兼顾人防

随着我国经济发展，居住区规划越来越注重生活的品位和质量。居住区中的游泳馆、各类球馆、健身房、汽车库等社区服务功能区移入地下，使居住区更加的人性化、系统化、集约化。战时这里人员密集，因此要求人员掩蔽工程的数量要增大，防护措施要可靠，从而充分体现人民防空为人民的精神实质。

3.3.4 城市共同沟的建设兼顾人防

人防工程的良好运转需要市政基础设施的支持。要将电信、供电、供水、排污、有线电视等诸多地下管线敷设于地下共同沟中，有利于市政设施的集约化、系统化，也利于对这这些管线的防护，减少战时的损坏。共同沟的建设应具有超前意识，使市政设施和城市建设保持较大的发展空间。要加强共同沟的防护功能，避免低水平开发、重复建设，减少不必要的浪费。

以上四个切人点是城市地下空间开发兼顾人防要求的重点，它涉及到交通中心区、商业区、居住区、市政设施等方面，需要规划、建设、人防、国土资源等各部门的齐心合力，共同做好城市地下空间的开发和利用工作。

3.4东莞市地下空间开发利用兼顾人防的重要性和必要性

东莞为广州深圳经济走廊黄金地段，建设“以现代制造业名城为特色的区域现代化中心城市”是东莞的发展目标。东莞是我国南方各地与港、澳及太平洋沿岸国家交往的必经之地。市区向来为珠江三角洲的政治、经济、军事、文化、交通中心之一，具有重要的战略地位。东莞市被国家列为**人民防空重点城市。

随着东莞市建设的快速推进，城市中心区开发建设大规模实施，东莞市土地资源日益紧张，向地下要空间，推动城市建设地上地下立体发展，是解决城市人口、环境、资源难题，实现城市可持续发展的有效途径。开发人防地下空间有很多好处：一是可以有效缓解目前拥堵的交通；二是可以扩大市民的就业；三是可以增加政府财政税收；四是可以节约城市用地；五是可以完善城市功能，提升城市品位。

目前，东莞市地下空间开发建设还没有形成规模，形成体系，这与东莞的城市地位极不相称。借鉴其它大城市建设的经验，东莞市应充分利用城市绿地、广场，开发建设规模较大的单建式人防工程，提高我市综合防护能力。通过人防工程规划和建设，完善东莞城市地下空间开发利用。

在城市地下空间开发利用进程中，结合城市建设积极推进人防工程建设进程，大力提高战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，适应市场经济发展要求，实现高技术局部战争对现代人防的要求。通过编制人防工程规划，提出规划期内人防工程发展的目标，确定人防工程建设总体规模、防护体系、各类配套工程及其布局、建设进度和综合指标，整合人防工程与城市建设相结合的空间分布，原则确定城市地下空间开发设施平时与战时使用功能和防护标准，从而促进人防建设走向科学化和规范化，也促进了城市地下空间开发利用进程。

人防工程的主体是防空地下室, 而防空地下室的建设依赖于城市建设, 具有一定的被动性,这就决定了人防工程存在着布局分散、相对独立、机动性差的特点, 难以形成地下防护空间体系。将人防工程与地下空间的开发结合起来, 连接分散的人防工程, 不仅可以提高人防工程的平时利用率, 又可以提高战时城市的整体防护能力,真正实现人防工程的“社会效益、战备效益、经济效益”的有机统一。

人防工程规划建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合，这都要求把地下空间的开发利用作为城市建设的重要内容，为地下空间的发展提供了机遇和动力，也为完善地下空间的功能创造了条件。