《青岛市城市地下空间开发利用规划研究》

1青岛市城市地下空间开发利用的背景

1.1 青岛市区发展中自然条件的制约逐步显现，城市发展与自然环境的冲突日益突出。

青岛市是我国东部沿海的重要经济中心城市、对外开放城市，滨海风景旅游度假城市及国家历史文化名城，在国家经济空间布局体系中占有重要的地位。

青岛市区是个典型的半岛城市，西临胶州湾，南临黄海，东依崂山，只有北面一侧可以通过陆地与外界相联系，呈现出“三面环海，一面环山”的自然格局。这种自然地理环境特点，成为青岛良好城市环境的基础，并使青岛市成为最适合人居的城市之一。但随着城市的不断壮大和各类功能的进一步集聚，现有的城市空间格局难以支撑起城市的持续、健康发展。“三面环海，一面靠山”的区域自然地理环境特点在奠定青岛市“山、海、城”为特色的空间格局的同时，也成为制约青岛市城市空间发展的重要因素。经常出现城市发展中的开山、填海现象，以破坏自然环境为代价，实现城市空间的拓展。由于青岛市城市本身南北狭长，东西较窄，城市发展受自然条件限制较大，无论是跨海发展还是继续往北发展，城市都需要付出较大的代价，城市空间逐渐变的分散化。

1.2 青岛城市发展迅速，城市的集约化水平有待于整体提升

近年来，青岛市社会经济发展迅速，城市发展的外延式扩张趋势

明显。在建设节约型社会的背景下，受土地资源有限的制约，城市空间的面状扩展将难以实现城市集约化发展的目标。而且，随着城市社会经济的进一步发展，现有城市空间难以适应城市功能进一步成长的需要，城市开始了向城市外围区域的大肆蔓延。如果不采取相应的措施，将会影响节约型城市的建设。

1.3 伴随着城市的快速发展，城市问题已经逐步显现。

随着青岛城市的快速发展，各类城市问题也随之相应产生。可用于城市建设的土地资源紧缺，土地地价、房地产价格持续飙升，城市空间资源日益短缺，城市空间容量严重不足，基础设施的建设因空间资源的限制而严重滞后，同时还出现了交通拥挤、环境污染、就业困难等一系列影响城市现代化进程的“城市病”。尤其是城市交通问题严重制约了城市的发展，青岛市区已经在原有一条高架路的基础上，开始建设第二条高架路。随着机动车保有量的进一步增长，可以预见第三条、第四条高架路在未来还会在城市中出现。高架路在改善城市交通的同时，对城市肌理、城市空间、城市环境的的破坏也是显而易见的。

另外，城市发展中的南北差距、东西差距逐步显现，城市发展中的不和谐因素逐步显露，并有进一步发展的趋势。城市环境质量下降，在有限的地上空间里的高强度开发仍然难以满足城市集聚功能和城市快速发展的需要，造成城市空间在经历了快速发展之后，功能的提升转换难度不断加大。

1.4 青岛市已经具备地下空间开发的经济实力

根据世界工业发达国家城市地下空间开发利用与人均GDP的统计分析，人均GDP进入500美元后，基本具备了开发利用地下空间的条件和实力；人均国内生产总值(GDP)超过1000美元后，城市对开发地下空间开始有需求，并有条件进行小规模的重点开发；当该城市或地区的人均GDP超过3000美元后，则具备了适度规模开发地下空间的能力。

青岛市城市社会经济近年来发展迅速，国民经济持续快速增长，城市综合实力显著增强。尤其是进入1990年代后，青岛市的城市经济取得了突飞猛进的发展，青岛市人均GDP在1993年首次超过500美元，达到671美元，到2005年人均GDP达到4013美元。从经济发展的情况来看，青岛已经具备了开发利用地下空间的经济基础。

2、青岛市城市地下空间开发利用的现状与存在问题

2.1 现状

青岛市的城市地下空间开发利用开始于上世纪五、六十年代的人防工程建设。改革开放后，一大批平战结合的地下空间得到开发利用。经过多年的开发与建设，青岛市城市地下空间发展取得了较大的成就。目前主城区已经形成了以人防工程为主体的地下空间体系，而非人防的地下空间开发利用还尚显滞后，难以适应城市发展的需要。

从青岛市城市地下空间利用功能形式来看，主要有地下交通、地下市政设施、地下仓储以及地下公共空间等。青岛市目前地下空间的开发总量和开发的功能等方面还无法适应青岛市快速城市发展的要求。具体来说，表现为：城市地下交通系统主要包括地下停车场、行人过街通道及配合地铁建设的地铁站和地铁试验段。据调查，目前青岛市各类建筑物配建地下停车场（库）10余处（不包含居住区配建停车场），泊位约500个。现有地下停车场利用率很低，有些停车场因为利用率太低而转作它用，与地上停车场供应不足，地上停车难形成鲜明对比。

青岛市现有行人过街通道（包括在建）9处。青岛市地铁工程于1987年正是开展工作，现已经建设了两个车站和1.2千米长的区间隧道。在地下市政设施建设方面，青岛市现有管线以沿道路直埋为主，部分电力、供热管线采用管沟敷设，直埋的深度也较浅，部分电力、通讯、有线电视电缆采用架空敷设。现在已逐步考虑将部分10KV变电站、换热站等设施结合地下停车场设臵。还有利用人防工程建设了地下输电线路和热电站等利用形式。

青岛市现状的地下公共设施有许多是开发使用的人防工程，实现平战结合。如青岛市中心地下商业街、龙山地下商业街、中国神话洞、中山商城等。另外还有结合城市重要的交通人流疏散中心建设的，如火车站广场下的益群地下商城，该商城与青岛市建设的地铁车站相结合；结合城市广场开发地下空间如李村中心广场下部建设的维客地下

商场和汇泉广场地下空间；独立建设的地下公共设施如青岛海底世界。

其他的地下空间利用形式如仓储等，主要是利用原有的人防工程，建设了少量的能源储备库、水果蔬菜的储存等。目前利用的规模还较小，数量较少。

2.2 存在问题

2.2.1 地面开发与地下开发之间、地下空间之间均缺乏协调

目前青岛市地下空间开发中的无序现象严重。地下空间往往是独立存在，其与其他地下空间或地面空间的不相贯通，功能的不协调，人们使用地下空间的方便程度不够。如辽宁路科技信息城，在沿辽宁路两侧都在搞地下空间的开发建设，但因地下空间的所属单位不同，开发过程中仅一路之隔，就没有统筹考虑地下空间的相互衔接的问题，没有联系的通道，人们使用不方便。地下空间的开发功能的单一性，影响了使用功能的发挥。“青岛海底世界”的孤立开发就是比较典型的实例，其开发的功能十分单一，仅是展示、展览功能，其他的配套设施不完善，缺乏停车场，造成本区域周边地区在旅游旺季交通阻塞问题严重，影响了城市交通的正常运转。

2.2.2 城市新区开发中忽视了地下空间的开发

从上世纪90年代开始建设的东部新区，在10年左右的时间拔地而起，成为青岛市快速发展的形象。快速的城市化和城市用地空间的