2020年公务员申论热点：坚持开放发展,实现合作共赢

2020年公务员申论热点：坚持开放发展，实现合

作共赢

【背景链接】

“必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和

公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建

广泛的利益共同体”。党的十八届五中全会提出“开放发展”的理念，着力实现合作共赢，注重的是解决发展内外联动的问题，必将

丰富对外开放内涵、提升对外开放水平，为发展注入新动力、增添

新活力、拓展新空间。

“十二五”期间特别是党的十八大以来，我们实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推进“一带一路”建设、加快实施“走出去”战略、设立自由贸易区……对外开放的深度和

广度进一步拓展，一个更高水平的开放格局正在形成。

【标准表述】

[综合分析]

“一带一路”、亚投行、人民币国际化、自贸区建设、国际产能合作等都是最近的热词。所有这些热词都反映出中国的对外开放进

入新阶段：不仅要“引进来”，而且要“走出去”；不仅要遵循现

有国际秩序，而且要积极参与建立国际新秩序；不仅要开展国际双边、多边合作，而且要开展大区域系统合作；不仅要推进实物层面

的对外开放，而且要推进货币金融层面的对外开放；不仅要有进有出，而且要“优进优出”。

“不谋全局者，不足谋一域。”当前，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外

部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。

谋大局、开新篇，今天的中国已进入与世界深度互动阶段。作为全球第一大出口国和第二大进口国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国，中国的发展离不开世界，世界的繁荣同样离不开中国。当前，我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强。要想在下一步发展中扬长避短、乘势而上，必须认真研究如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性，形成中国与世界深度融合的互利合作格局，由此推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济议程，走好开放发展之路。

[开放型经济面临的挑战与瓶颈]

一方面，开放型经济的国际环境已经或正在发生变化，传统模式的根基逐步被侵蚀。首先，国际环境复杂多变，欧美发达国家对华贸易保护主义呈加剧之势。全球金融危机爆发到现在，世界经济一直处在深度调整中。在中国产能过剩的矛盾凸显之前，全球性产能矛盾已经爆发，现在依然非常尖锐。产能过剩导致国际竞争日益激烈，各国开始采取各种不同的措施，有的国家保护主义有所抬头，更多则借助于其它的方式，一些主要国家，无论是政府还是企业，都更加注重新技术创新。

另一方面，我国经济新常态下经济增速下降，有可能面临增长与转型“双重困境”。国内劳动力成本上升很快，土地稀缺、能源短缺、环境恶化等问题日益突出，维持制造业低成本优势的现实基础逐步被侵蚀，以往的要素驱动和投资驱动发展方式面临深刻变革；而且区域竞争加剧。“低成本”吸引外资的时代已经过去，以出口为目标的外商制造业在中国面临越来越大的生存压力。中国制造业产能过剩，转型升级压力较大，外资企业也在进行调整转型，寻找机会。

[开放型经济面临的新机会]

首先，新一轮技术革命带来的机会。第三次工业革命和工业4.0等正在发生，新材料、新能源、生物医药等新兴产业蓬勃发展，大数据、互联网等催生了新产业、新经济、新业态、新模式。不少企

业在新一轮技术革命中已经脱颖而出，随着新技术革命的进一步推进，还会创造更多的机遇。这些将为集聚国内外创新要素和资源带

来机会，企业在困难时期更要注重创新，在创新时若能前瞻性地把

握好技术进步的方向，将迎来全新的发展机会。

其次，全面深化改革，探索新的开放红利的机会。开放旧动力的转换期，往往也是新动力新优势的形成期，我国自由贸易区建设，

正是这种动力探索的试验田。长期以来经济“外延式投资+传统工业

+扩张性出口”发展动力结构走到扣点，积累了突破动力结构的能量，新动力结构的形成已然成为新一轮率先发展的基础。

[对策举措]

双向开放：“走出去”与“引进来”齐头并进。过去的开放重点是“引进来”，着重强调吸引外资，鼓励产品出口，更多是一种单

向的开放；新常态下的开放不仅强调“引进来”，更加注重“走出去”，全面参与全球经济合作和竞争，表现为一种更高水平的双向

开放。

互利共赢：努力构建广泛合作的利益共同体。随着中国深度融入世界经济，中国与其他经济体的关系也发生着新变化——既有积极

合作，也存在现实竞争。在对外开放进入新阶段后，我国仍将继续

坚持奉行互利共赢这一基本理念。

书写规则：加强全球经济治理中的制度性话语权。随着综合国力的不断上升，中国在全球经济中的重大影响力逐步显现。与之相适应，中国在全球经济治理中的制度性话语权理应获得相应的提高。

提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。

大国担当：勇于承担国际责任、致力全球共同发展。中国发展得益于国际社会，中国也要为全球发展作出贡献”。大力参与全球公

共产品供给，积极承担国际责任和义务。

【文章素材】

[标题示例]

坚持开放发展着力实现合作共赢

开放继续格局全新

[开头示例]

“欲知大道，必先为史。”改革开放30多年来，改革与开放犹如车之双轮、鸟之双翼，让中华大地发生了翻天覆地变化，中国蜕变成世界上开放程度最高的发展中大国，一样的开放，不一样的格局。

[结尾示例]

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，才能更深度融入世界经济体系、促进各国共同繁荣发展。