《淮北市城市商业网点规划》

《淮北市城市商业网点规划》

（2008—2020）修编文本说明

课题组2014 .7

目录

第一章对《淮北市城市商业网点规划》（2008-2020）文本修编必要性

一、完善08版需要

二、把握新形势带来的发展机遇需要

三、实现“精致淮北”目标需要

第二章影响商业网点规划因素

一、区域位置与城市交通体系

二、淮北市社会经济发展现状

三、商业发展新动向

四、淮北市商业发展现状

五、人口和城镇化发展

六、居民消费能力

七、城市空间布局

第三章规划总则

一、城市定位

二、城市商业定位

三、规划范围

四、规划期限

五、规划依据

六、规划目的

七、规划对象

八、规划指导思想

九、规划原则

十、规划目标

十一、规划重点任务

第四章商业中心规划布局

一、规划指导思想

二、规划布局

三、市级商业中心

四、区域商业中心

五、社区商业

第五章商业街规划布局

一、商业街现状

二、规划指导思想

三、规划目标

四、规划布局

第六章大型零售商业网点规划布局

一、大型零售商业网点现状

二、规划指导思想

三、大型零售商业网点空间布局要素

四、大型零售商业网点主要业态选址原则

五、规划目标

六、规划布局

第七章大型宾馆/酒店规划布局

一、大型宾馆/酒店布局现状

二、规划指导思想

三、规划目标

四、规划布局

第八章物流基地规划布局

一、物流发展现状

二、加快发展淮北市物流产业有利条件

三、规划发展目标

四、物流空间布局

五、物流园区规划布局

六、物流中心规划布局

七、配送中心规划布局

八、重点物流建设

九、物流信息化与公共服务平台

第九章商品交易市场规划布局

一、商品交易市场现状

二、规划指导思想

三、规划原则

四、规划目标

五、商品交易市场规划布局

第十章规划实施保障措施

一、组织保障

二、程序保障

三、政策保障

四、信息保障

附录

第一章对《淮北市城市商业网点规划》（2008-2020）文本修编必要性

淮北市是安徽省的省辖市，地处苏、鲁、豫、皖四省交界、淮海经济区腹地。市辖三区一县：相山区、杜集区、烈山区和濉溪县，总面积2741平方公里，人口218万人。城市规划区面积420平方公里，城市建成区已达100平方公里。

淮北市商业在改革开放前与全国各地一样，都是由政府扶持发展建立国营商业，加强对私营商业的领导和市场管理。十一届三中全会以后，逐步开放粮油等农副产品市场，多种流通渠道、多种经营成分、多种经营形式的开放型商业逐步形成，商业网点逐步增加、区域逐步延伸。1988年后，商业企业推行经济负责制、承包制，充分发挥各自优势，商业空前繁荣。

淮北市城区商业网点基本是沿市区道路发展而布局的，商业沿街分布。随新建居住小区、经济开发区、工业园区建设和发展，商业网点不断延伸，经历了一个由老城区逐步向外延伸扩展的过程，为了更好地适应淮北市城市发展需要，淮北市在2008年着重对2004年淮北市商业发展规划做了修编，形成了《淮北市城市商业网点规划》（2008-2020）（以下简称08版）。

总体来看，08版有很多长处，尤其是对2004年商业发展规划落地问题作了较好地处理，针

对商业网点较为集中在几条主要街道提出来适度外迁，功能疏解的意见是可贵的。08版促进了淮北市商业健康发展。但是，08版也存在一定不足，为了弥补08版不足；也为了把握新形势给商业发展带来的发展机遇；实现“精致淮北”目标，需要对08版予以修编。

一、完善08版需要

（一）大型零售商业网点空间分布不尽合理

大型商业网点过于集中在主城区，尤其是聚集在铁路以北城市核心地区，全市37个大型零售商业网点有25个坐落在城市核心地区，大型网点分布严重不均。

（二）规划对商业新业态关注不够

大型百货商店、超市在商业网点规划中比重过大，鼓励设置的商业业态较为传统，带有展示、体验、休憩特征的大型业态鲜见，以至于现实生活中大型零售商业经营难免千篇一律。

（三）商业街理解有一定偏差，商业街设置过多

全市规划建设14条商业街，然而其中9条不具备建设商业街条件或特征，较多地是将沿街建立的商铺误作为商业街来建设，没有充分结合淮北的产业特征、旅游资源、传统文化等因素与对交通的影响来规划特色商业街。

（四）物流基地规划相对于淮北社会经济发展显得滞后

2008版中的物流规划存在三个主要问题：一是物流基地没有充分结合淮北产业转型升级，二是数量不足，三是空间布局不尽合理。因而现有的物流基地设施对淮北产业转型与升级推动作用有限，对建设大市场，发挥大市场集散功能的作用有限。它尚不能适应国家对物流业规划重点调整需要；尚不能适应淮北市面临新的发展机遇与经济发展战略调整需要；尚不能适应加快实现振兴皖北经济目标需要；尚不能适应建设“精致淮北”目标需要。

（五）商品交易市场规划对产业促进因素考虑甚少，部分商品市场规划时可行性分析不够建设商品市场重要任务之一是要积极推动当地优势产业、特色产业、重点产业发展，因此规划商品市场时要注重为当地产业发展服务，然而，08版规划了12个商品市场，仅有少量的市场紧密结合了淮北产业发展。另外一些市场在规划时未能充分考虑其可行性，以至于这些市场发展十分缓慢境地，面临转型。

总之，08版存在一定程度不足，需要完善，以便更好地发挥城市商业网点规划对商业发展的引领、规范作用。

二、把握新形势带来的发展机遇需要

（一）国家推动服务业大发展政策，为淮北商业新发展提供了政策保障

2012年《中共中央关于制定“十二五”规划的建议》（国发〔2012〕62号）强调要“加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”，它表明国家已将其作为“支撑国民经济平稳较快发展、促进经济结构战略性调整”的重点产业。可以预见，“十二五”期间服务业发展将面临新机遇。商业在服务业中占有重要地位，无论是产值还是社会商品零售额，通常其在服务业中的比重高达25-30%。为适应新形势、新任务需要，根据国家大力发展服务业的政策重新审视08版内容并予以修编，以抓住商业发展新机遇十分必要。

（二）国家《促进中部崛起规划》使淮北市商业发展融入“双轮驱动”中

国家《促进中部崛起规划》将使淮北市经济发展由“淮海经济区”的单轮驱动转变为“中原经济区”与“淮海经济区”双轮驱动，双轮驱动比单轮驱动更给力，为淮北商业发展提供了发展新机遇，对此，需要重新审视08版并予以相应修编，以促进淮北市商业更好地融入“双区”发展机遇中，推动淮北市商业健康发展，为社会经济发展发挥更大的拉动作用。