第四章高等学校的管理体制

第四章高等学校的管理体制

第一节高等教育管理概述

一、高等教育管理的含义

管理

教育管理

高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。

二、高等教育管理的原则

管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。

1、方向性原则

2、整体性原则

3、民主性原则

4、多样性原则

5、动态性原则

6、效益性原则

三、高等教育管理方法

1、经费配制

2、规划

3、评估

4、调节

第二节高等教育管理体制

一、含义

高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。

高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。

高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务

的责任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。

二、高等教育宏观管理体制模式

中央集权型（法国、意大利、瑞典）

权力分散型（又称分权制，美国）

集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本）

三、高等学校内部管理体制

（划分是相对的）

欧洲模式（以学术权力为主）

美国模式（以行政权力为主）

英国模式（以学术与行政结合为主）

欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。

美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。

英国模式：在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。

四、现代高等教育管理体制的发展趋势

1、高等教育管理权的分配朝着中央与地方合作的方向发展。

2、高校与政府间权利和义务的划分日益明晰。

3、高等教育管理日益民主。

4、高等学校的办学自主权得到重视。

第三节我国高等学校的管理体制

一、我国高等教育宏观管理体制

我国目前实行的是集中领导分级管理的体制。

改革方向：

1、实行高等教育管理权力的下放，扩大省级部门对当地高校的统筹权。

2、建立一个广泛的社会参与的高等教育管理运行机制。

3、扩大高校的办学自主权。

二、我国高校的管理模式

1998年《中华人民共和国高等教育法》规定：国家举办的学校实行中国共产党基层委员会领导下的校长负责制。简称“党委领导下的校长负责制”。

我国高校目前实行的党委领导下的校长负责制，主要特点：

1、实行党委领导，明确了集体领导和个人负责的关系，它通过实行民主集中制，一定程度上避免了个人专断，造成决策失误的情况；

2、校长作为高校最高行政长官，长期以来难以落实的权利一定程度上得到法律保障，权力和责任分离的状况有所改善；

3、实行党政分开，各行其职，有效地克服了多年来党政不分，以党代政的倾向；同时，党在高校的地位不仅没有被削弱，反而得到相应加强。

（二）高校的行政管理系统及其职能

学院制：校、院两级管理是一种不同于过去校、系二级行政机构的新的管理模式，其实质是使高校原有的以职能部门为主体的管理模式转变为以二级学院管理为主体的管理模式，即称“学院制”。

我国高校实行学院制管理最早是1929年国民政府颁布的《大学组织法》，规定大学分文、理、法、教育、农、工、商、医八学院，设置了3个以上学院者方称得大学，只办一个或二个学院的，称为独立学院。1952年院系大调整，高校中取消了学院，实行校、系两级管理。后随着高等教育学科高度分化和综合的发展趋势，校、系两级管理模式管理高校难度加大，1980年，教育部发文同意中国人民大学和国家计划委员会、国家统计局、国家物价局的意见，中国人民大学设立计划统计学院。（三）我国高校行政管理中的问题和改革方向

问题：

1、机构膨胀，人员臃肿。

2、部门间缺乏密切配合。

3、缺乏开拓进取精神。

4、行政权利挤占学术权利。

改革方向：

1、进一步调整高校行政管理权力结构，适当实行权力重心下移，扩大学院以及系的自主权，做到责权统一，增强基层灵活应变的能力。

2、精简机构，裁减机关人员编制，提高工作效率。

3、强化人事制度改革。

4、高校办社会现状必须改变，特别是后勤社会化的问题。

5、高校去行政化。

考核知识点

一、高等教育管理的含义、原则和方法

二、高等教育管理体制的分类与特点

三、现代高等教育管理体制的发展趋势

四、我国现行高等学校领导体制的特点、存在问题和改革方向。

考核要求

一、高等教育管理的含义、原则和方法

识记：高等教育宏观管理和高等教育微观管理的涵义。

掌握：高等教育管理的主要原则和方法。

二、高等教育管理体制的分类与特点

掌握：高等教育管理体制的种类、特点及其代表性国家。

三、现代高等教育管理体制的发展趋势

明确：现代高等教育管理体制的发展趋势

四、我国现行高等学校领导体制的特点、存在问题和改革方向。

了解：我国高等教育宏观管理体制的历史沿革。

领会：我国现行高等学校领导体制存在的问题和改革方向。