浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响

二、国外电改情况介绍
2.3 英国电改概况
随着2013年《英国电力市场改革执行方案》 的制定与实施，英国电力改革进入了新阶段， 这次改革的目标是不仅要提高市场竞争性，还 要稳定发电收入预期，保障电力供应稳定安全； 同时，将可再生能源发电纳入市场竞争范围， 支持低碳发电投资。新法案的亮点是推出了差 价合约和容量市场两个市场机制。
反观我们的邻国——日本，自福岛核电站 泄漏以来，日本社会对此进行深入反思，并计 划启动新一轮电改。根据日本政府的最新行动 计划，日本的电力改革将划分为三个阶段：
二、国外电改情况介绍
2.3 英国电改概况
在1989年，英国《电力法》确立了电力所 有权从国家向私人投资者的转变、引入竞争性 电力市场和建立独立的管制制度。这一改革备 受世界各国关注，曾一度被认为是改革典范。 具体做法是：
二、国外电改情况介绍
2.3 英国电改概况
自上世纪90年代起，英国就开始对电力工 业进行结构重组，以私有化方式，引入竞争机 制，执行交易库模式，改革一直在延续。 2000年，引入了以双边合约交易为主，辅 以不平衡电量交易的新电力交易制度。 2005年4月，该模式又向苏格兰地区与全 国推行，引入了英国电力贸易和传输机制，目 的是要在全国范围内，建立统一的竞争电力市 场，其中，由英国国家电网公司负责全国电力 系统平衡，保障供电质量和系统安全运营。
一、电改的重要性和紧迫性
1.1 新电改的背景
然而，由于过去电力行业的主要矛盾是供给能 力不足，发电行业重在规模扩张、提高电力供给， 随着电力供需矛盾缓解，发电环节良性而有效率的 竞争显得更为重要。进入2015年，在中国经济步入 中速增长的新常态、环境治理力度加大的背景下， 电力供给除了“安全”和“经济”外，“环保”和 “低碳”亦成为重要目标。因此，未来的电改中， 发电侧市场建设的重心应该是装机容量发展和提高 发电机组运行效率并重，在保障电力供应的前提下， 逐步提高清洁机组电能供应比重，并积极响应新能 源技术，如能源互联网、智能电网等。
二、国外电改情况介绍
2.2 欧盟电改概况
2014年2月4日，欧盟的4家电力交易所与 13家输电系统运营商初次开展了日前市场联合 交易，这是欧盟电力市场化改革和统一电力市 场建设的重要里程碑。该范围的用电量占欧洲 电力需求总量的75%。未来欧盟将进一步扩大 开放领域，最终目标是形成泛欧洲的统一电力 市场。
一、电改的重要性和紧迫性
1.1 新电改的背景
首轮电改中，国家电力公司被分拆为两大电网 公司、五大发电集团及四大辅业公司。在发电侧引 入了竞争机制，允许多家办电、多种所有者办电。 在发电市场上，形成了发电企业和电网企业两类市 场主体，奠定了多家发电企业之间的横向竞争、发 电企业与电网企业之间的纵向竞争的基本格局。制 约中国经济增长的电力短缺已基本消失。从这个意 义上说，发电侧市场的建立对保障中国电力供应以 实现经济快速增长应该有些好处。
事关我国能源安全和经济社会发展全局，可 谓牵一发而动全身； 社会各界对加快电力体制改革的呼声越来越高， 基本形成推进电改的社会诉求和共识；
二、国外电改情况介绍
2.1 国外电改概况——欧盟、英国和日本
近几年，世界上一些地区和发达国家的电力 改革一直在持续进行中。以下谨以欧盟、英国和 日本三个案例简要介绍。
浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响
2015年7月4日
目 录
1 电改的重要性和紧迫性 国外电改情况介绍 电改9号文主要内容解析
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电改对中国电力行业的影响
一、电改的重要性和紧迫性
1.1 新电改的背景
新中国的电改其实可以追溯到上世纪80年代， 电力短缺是最大动因。与当时发源于英国的全球性 电改的目标不同，当时中国的电改聚焦于增加电能 供应，引入民资是主线，对电力体制本身并未关注。 2002年电力改革的5号文件中，如何促进发电侧的 竞争以优化发电企业的竞争力成为改革的核心逻辑。 改革的目标演变为通过引入市场竞争机制，提高效 率，优化资源配置，改善服务，提高供电可靠性。 简单地讲，就是如何做到电力供给的“安全”和 “经济”，其逻辑是从发电侧竞争开始，逐渐推进， 最终实现零售竞争。
二、国外电改情况介绍
2.2 欧盟电改概况
2011年，欧盟发布第三个电力改革法案， 该法案规定：电力企业可保留输电网络所有权， 但应委托独立机构经营输电网络，或成立子公 司经营输电网络；电力企业可以继续经营配电 网络，但与其他电力业务（生产与输电等）之 间保持法人独立、职能独立或财务独立。
新法案对欧盟内部输电网络组织形式的多 样化采取了许可态度，并未强制拆分电力企业， 二是采取独立运营与强化监管方式以促进公平 竞争。
二、国外电改情况介绍
2.3 英国电改概况
前者由政府设立专门的差价合同缔约方与 可再生能源发电商以核定价格签约，当市场价 与此合同价有差价时，由政府进行结算补足； 后者则是与电能市场并列的市场，以拍卖方式 进行，拍卖出清价格是最终满足容量需求的容 量提供者的价格。
二、国外电改情况介绍
2.4 日本电改概况
一、电改的重要性和紧迫性
1.2 当前体制下，电力行业发展存在的问题
交易机制缺失，资源利用效率不高； 价格关系没有理顺，市场定价机制未形成； 政府职能转变不到位，各类协调机制不完善；
发展机制不健全，新能源和可再生能源开发困难；
立法修法制订相对滞后；
一、电改的重要性和紧迫性
1.3 对于中国经济发展的重要性
二、国外电改情况介绍
2.2 欧盟电改概况
1996年，欧盟发布第一个电力改革法案， 主要目的是重塑电力市场主体，为电力市场竞 争做准备。允许电力市场采取不同的交易模式， 允许电力公司纵向一体化，但是发电、输电和 配电业务必须在财务上独立。
二、国外电改情况介绍
2.2 欧盟电改概况
2003年，欧盟发布第二个电力改革法案， 指令要求电力市场自由化和放开用户选择权， 并促进欧洲统一电力市场建设，要求输电、配 电业务向发电商与用户无歧视开放；输、配环 节电价由政府和监管机构确定，防止一体化电 力企业垄断行为、不公平竞争和交叉补贴。