2020年新能源全寿命利用小时数政策的影响分析

2020年新能源全寿命利用小时数政策的影响分析

一直以来风电、光伏发电补贴政策存在诸多不确定性，项目预期收益模糊，影响项目交易推进。日前财政部、发改委、能源局联合发文，对补贴政策做出进一步明确，在很大程度上消除了补贴收益的不确定性，有利于存量项目的补贴收口并最终解决，促进行业长期健康发展。

2020年1月20日，《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》发布，确定对非水可再生能源发电实施“以收定支”的补贴结算原则，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，存量海上风电和光伏项目须在2021年12月31日前完成并网，并自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易。

2020年10月21日，《关于〈关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见〉有关事项的补充通知》印发，明确各发电类型的合理利用小时数，并以全生命周期发电小时数确定补贴范围。全生命周期发电小时数以内发电量，按照上网电价给予补贴；超出小时数，或者超出补贴年限（无论项目是否达到全生命周期补贴电量），都不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。

风电项目补贴年限为自并网起20年，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类资源区项目全生命周期合理利用小时数分别为48000、44000、40000和36000小时，海上风电全生命周期合理利用小时数为52000小时。

光伏项目补贴年限同为20年，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区项目全生

命周期合理利用小时数为32000、26000和22000小时。国家确定的光伏领跑者基地项目和2019、2020年竞价项目全生命周期合理利用小时数增加10%。

生物质发电项目，包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目，补贴年限为自并网之日起15年，全生命周期合理利用小时数为82500小时。

各类风电、光伏及生物质能发电项目的补贴内小时数如下表所示：

确定总补贴电量为企业进行电站交易和国家解决补贴缺口问题奠定基础。项目补贴需求=项目容量×项目全生命周期合理利用小时数×度电补贴，其中，补贴标准=（可再生能源标杆上网电价（含通过招标等竞争方式确定的上网电价）-当地燃煤发电上网基准价）/（1+适用增值税率）。新政策发布后，存量项目需要的补贴规模可以进行准确测算，电站项目预期收益确定，为电站项目交易提高基础；同时全部项目总补贴资金需求得以确定，也为国家有关部门一次性集中解决补贴拖欠问题提供基础。

根据最新政策，发电项目补贴具有发电小时数和项目年限两个核