浅谈如何做好政府采购工作

管 理 创 新
２ ０ ｌ ４ 年 第３ ４ 期Ｉ 科技创新与应用
Baidu Nhomakorabea
浅谈如何做好政府采购工作
丁 文伟
（ 绍兴 市上 虞 区公 共 资 源 交 易 中心 ， 浙江 绍兴 ３ １ ２ ０ ０ ０ ）
摘 要： 政 府 采 购是 一 种政 府 行 为 。 它 包含 采 购政 策 、 采 购 程序 、 采 购过 程 及 采 购 管理 多个 方 面的 内容 ， 是 国 家公 共 财政 管 理 的
重要方法。文章结合作者 多年工作 经验 ， 对我国 ３前政府采购工作 － ＇ 中存在的问题进行剖析 ， 并提 出相关改进建议 ， 以供政府采购 管理 部 门 决策 参考 。 关键 词 ： 政府 采 购 ； 存在 问题 ； 解 决措 施
２ ． １高度 认 识政 府采 购 的重要 意义 自２ ０ ０ ２ 年《 政府 采 购法 》 正 式公 布 实施 以来 ， 我 国政 府采 购 工 作 我 国实行 政 府采 购 制度 ， 不 仅仅 是为 了节约行 政 开支 ， 提 高采 购 已经经 历 了十 多年 的 发展 ，在 国 民经 济发 展和 市场 经 济体 制改 革进 效 能 ， 还是 为 了推 动政 府行 政 机制 改革 ， 提 高政 府行 政 的公 开性 和 透 程中发挥着重大作用 。 当前我国政府采购工作还存在一些薄弱环节 ， 明度 ，打造一个公平竞争的采购市场环境 ，建立公正守信的政府形 需要 进一 步 的完 善 。 象， 更 是 为 了进 一 步加 强政 府惩 防体 系建设 ， 充 分发 挥政 府 采购 在 市 １现 阶段我 国政 府采 购工作 需要 改进 的问题 场经 济体 制 中 的政策 引 导和宏 观 经济 影 响力 。各级 政府 必 须深 刻认 １ ＿ １政府 采购 规模 和覆 盖范 围较 小 识 到 政府 采 购实施 的重要 意 义和 紧迫 性 ，把政 府采 购作 为 １ ３常工 作 政府 采购 工作 的根本 目的是 降低 采 购成 本 ， 节 约行 政 资金 ， 确保 的一项 重要 任 务来抓 。 领 导干 部要 充分 发挥示 范作 用 ， 带 头认 真学 习 采 购质 量 。只有 采购量 上去 ， 通 过科 学的招 标或 询价 手段 才 能有效 降 和执 行相 关 法律 法规 、 财 政纪 律 ， 做 好 分管 工作 范 围 内的财 政采 购 审 低 政 府采 购工 作 中发 生 的费用 。当前 还有 相 当一部 分 采购 项 目没 有 核工作。政府采购往往涉及多个部门， 要保 障工作效率 ， 必须做好各 纳入政府采购范围 ，特别是很多单位基础设施建设前期工作中的招 相关部门的协调工作。 要建立政府主导 ， 各相关部门配合 的采购联席 标 中介 、 设 计 等服 务类 项 目没 有 实施 政府 采购 ， 这 不仅 极 大地 影 响了 会议 制 度 ， 加强 各 部 门 间 的沟 通协 调 ， 形 成 工作 合 力 ， 充 分 发挥 政 府 政 府 采购 的经 济性 ， 还给 各类 腐败 现象 的发 生提供 了机会 。 采 购的规 模优 势 和政策 功能 。要加 强政 府采 购人 员关 于采购 程序 、 财 １ ． ２政府 采购 预算 精确 程度 偏低 ， 约束 力度 不足 政制 度 的业 务培 训 和廉政 教 育工 作力 度 ， 强化 工作 人员 的责 任 心 ， 提 精准 科学 的采购 预算 是 政府 采购 的基 础 。受 编制 人 员技 能水 平 高其业 务水 平 ， 筑牢 反腐 防线 。同时 ， 要 建立政 府采 购改 进工 作机 制 ， 有 待 提高 、 预 算编 制标 准依 据 过 时 、 市 场价 格波 动及 区域差 异等 因素 认真 总结 采 购过 程 中获得 的经验 ， 及 时改进 采 购工 作 的不 足 ， 不 断 提 的影响 ， 我 国财政采购预算编制水平普遍不高 。预算内容不完整 、 项 高工作质量和效率。各级政府还要建立科学高效的政府采购体系， 不 目缺失、 数据不准确等问题时有发生。 部分单位或部 门仅在年初编制 断 完善采 购 程序 ，细 化保 障措 施 ，用 法律 和制 度来 规 范政 府采 购 行 了采购预算 ， 没有对其后追加的项 目 进行补报 ， 或者编制预算时过于 为 。 宏 观， 没有细化到具体项 目， 导致审批时不予通过问题的发生 ， 给采 ２ ． ２提 高政 府采 购预算 管 理水平 购预 算 的执行 进度 和质 量造 成很 大影 响 。 另外， 我 国部分 政 府部 门缺 要 坚决 坚持 政 府采 购 、 预算 先行 的根 本原 则 ， 对政 府支 出进 行 全 乏对采购预算的重视程度 ， 虽然编制了采购预算 ， 但具体实施过程 中 面考核 ， 综合评价， 凡使用财政性资金采购列入政府集中采购 目录及 经常发生没有严格遵循预算进行采购的问题 ，对于我国政府采购预 采购限额标准以上 的项 目岩 要按规定全额编制政府采购预算 ， 尽可 算编制和执行 的严肃性是种严重伤害。 能地保障政府采购预算的全面性和完整性。同时 ， 提高财政预算编制 １ － ３政府采购体制机制改革有待深化 准确水平 ， 及时更新财政政策 、 定额等预算编制依据资料 。在编制预 政府采购与政府财政和资产管理有着直接联系。 目前许多地方 算 时 ， 要 注 意各 地 区 间价 格 的 差异 性 ， 根 据 本地 区的 价格 水 平 ， 保 障 部 门没 有建 立好 政 府采 购 和政 府资 产管 理 问 的对接 机制 。尽 管 中央 预算 切 实可行 。做 好预算 追加 工作 ， 在完 成年 初预算 编制 工作 的基 础 出台了《 关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》 等文 上 ， 及 时统计 追 加项 目， 做 好 年 中预算 补充 工作 ， 确保 预 算 编制 完 整 。 件， 对 政府 行 政 开支 进 行 了 明确 规范 和 要 求 ， 但在 具 体 实施 环 节 上 ， 对 于购 置 车辆 和价 值较 大设 备 的财 政支 出 ，要编 制新 增 资产 配置 预 由于地方政府缺乏政府采购和资产管理 间的有效衔接 ，导致各项规 算 。加 强政 府采 购 和 国库支 付 间的联 系 ， 未经 政府 采 购程 序 的项 目 ， 范落实不力 ， 客观上助长了不良采购行为的发生 。同时 ， 要全面发挥 国库一律不予支付 。 ２ ． ３提高 政府采 购 的规范 性 政府采购的经济效果 ， 需要 国库集中支付制度的支持， 可 以成立政府 采购专户 ， 当前 国库集 中制度改革速度缓慢 ， 距离实现财政支出管理 实施政府采购 ， 必须严格依照《 政府采购货物和服务招标投标管 理办法》 、 《 政府采购非招标采购方式管理办法》 等相关规定 ， 根据层 综 合效 应 的 目标 还有 很大 距离 。 １ － ４政府 采购 执行 规范 力度 有待 加强 级实施采购。对于不同项 目的要求要具体问题具体分析 ，既灵活机 政府采购的综合效益的发挥 ， 离不开科学规范 、 依法合规的执行 动， 又坚持原则的开展选择供应商、 招标 、 询价 、 谈判 等工作。严格禁 环节。实际工作中， 部分政府采购没能严格执行财政审批制度 ， 没能 止 未 经 审批 擅 自实 施 采 购 行 为或 采 取 化 整为 零 的方 式 规 避 公 开 招 实 施财 政投 资招 投标 程序 ， 违法 违规 现象 屡有 发生 。 有 的部 门为 了钻 标 。 法 律制 度 的空 子 ， 采取 化整 为零 ， 化 大变 小 的方 法逃 避执 行 招标 采购 ２ ． ４切实做好政府采购信息管理工作 程 序 ，或 者把 公开 招标 的项 目改 为非招 标 项 目。即使实 施 招标 程序 政府采购信息管理内容繁多 ， 包括政府采购信息公告 、 信息统计 的， 也 有 招标 信 息公 开 程 度 不够 、 执 行 程 序不 够 透 明 、 评 审专 家 的选 和信息 记 录与保存 管 理等 多个方 面 。采购 管理单 位要 按照 相关 规定 ， 择 不科 学 等问题 的 发生 。上述 问题 的存在 ， 严重 降低 了政 府采 购 的严 切 实 做好 信 息公 告 工作 ， 给政 府 采 购营 造 一个 公 开 、 公正、 公 平 的竞 肃 性 和公 信力 ， 不 仅不 利 于节 约政 府行 政 开支 ， 对 于政府 在 群众 心 中 争氛 围 。信息 统计 工作 要确 保 内容 全 面 、 数 据准 确 ， 为上 级部 门的决 策提供有效参考依据。 的形象 也 是一 种伤 害 。 １ ． ５政府 采 购基 础管 理工作 有待 加 强 ３结束 语 在实 际 工作 中 ，我们 经 常发 现少 数 部 门在政 府采 购基 础 管理 方 政府 采购 是一 项利 国利 民的好 政策 。 它 的高效实 施 ， 需 要 配套体 机 制 的 完善 、 保 障措施 的落 实 和人 员 素质 的强 化 ， 需要 政 面 的工作 做 得还 很不 到 位 ，上报 数据 工作 不及 时 、上 报 的数 据不 全 系 的建 立 、 面、 不准确 的问题 比较突出。数据统计工作水平不高 ， 对于整个政府 府 和 各个 部 门的 高度 重视 和认 真 配合 。政府 部 门要 严格 执行 政府 采 全 面遏 制 和严 厉打 击采 购人 员 和供 应商 的 串通行 为 ， 加 大政 采购工作高效率高质量的实施与完成都是非常不利的。为了解决这 购程 序 ， 保障政府采购工作风清气正 ， 为我国打造阳光 个 问题 ， 国家财政部已于 ２ ０ １ ０ 年实施了新的政府采购计划执行和信 府采购验收审查