公务员培训ppt

由国家财政负 担工资福利
公务员履行职责的一切行为，都是为了国 家的利益，国家相应地要以财政负担工资福利 形式，来保障他们的生活。
14
三、公务员的概念
公务员的外延
小范围模式
只把政府机关中非选举产生和非政治任 命的事务类人员（一般是常务次官以下人员 ）叫做公务员。他们不属于某个政党，不管 哪个党上台，他们都为这个执政党服务，所 以他们比较稳定。这种划分以英国为代表。
1995年
1995年，中共中 央颁布了《党政领导 干部选拔任用工作暂 行条例》。
2000年
2000 年 中 共 中央颁布的《深化 干部人事制度改革 纲要》，明确提出 要抓紧研究制定公 务员法。
6
一、公务员制度的历史沿革
2005年4月，第十届全国人大常委会第 十五次会议审议通过《公务员法》
公务员法是我国干部人事管理第一部具有 总章程性质的法律，在我国干部人事制度发 展史上具有里程碑意义。它的出台标志着我 国干部人事改革进入法治化阶段，我国的公 务员管理从此也进入了新的发展历程。
7
二、我国公务员制度的特点
8
二、我国公务员制度的特点
在政治方向方面，坚持党的领导，反对“政治中立”
• 我国公务员必须坚持党的领导，坚持党的干部路线和方针， 不搞政治中立。
• 西方文官制度则不同，在政治方向上，要保持中立，服从于 执政党的领导，不得带有任何政治性倾向，不得与任何政党 共进退，不得参加任何党派的活动。
1980年，邓小平提出干部队
伍“四化”方针
4
一、公务员制度的历史沿革
1982年，我国首先建立了 干部离退休制度
1984年，中央起草《国家工作人员法》， 后更名为《国家行政机关工作人员条例》
1987年，党的十三大正式提出在我 国建立和推行公务员制度
5
一、公务员制度的历史沿革
1993年
1993年，《国家 公务员暂行条例》作 为行政法规由国务院 正式颁布实施。由此 ，中国特色的公务员 制度正式建立。
中范围模式
把政府系统的所有工作人员，既包括政务 类公务员，也涵盖事务类公务员，甚至有的还 包括工勤人员，以美国为代表。
大范围模式
不仅将政府的官员纳入公务员的范围， 还将国家立法机关、审判机关、检察机关的 工作人员也纳入到公务员的范围里，有的甚 至把国有企业、教育、医疗卫生等事业单位 的正式人员也纳入到公务员的范围之内，以 法国、日本为代表。
18
四、公务员管理的规章制度
19
四、公务员管理的规章制度
（一）公务员调任、转任
外部交流
外部交流是指公务员与国 有企事业单位、群团组织 之间的人员交流，公务员 调任属于外部交流。
内部交流
内部交流是指公务员在体制 范围内的交流，可以在本部 门、本系统内进行，也可以 在不同地区、不同部门、不 同行业中进行，公务员转任 属于内部交流。
公务员调任、转任是公务员交流的基本形式。
15
三、公务员的概念
我国的公务员范围接近大范围模式。主要包括：中国共产党各级 机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中 国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机 关、民主党派和工商联的各级机关。
另外，根据我国自身体制特点，除了执行公务员制度的机关以外 ，还明确了部分参照公务员法管理的机关和事业单位，这些机关和单 位的工作人员享受公务员待遇，按照公务员法管理，但不是公务员。
三、公务员的概念
公务员的内涵
依法的规 定从事公务活动的人员，承担国家和社会事 务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职 责，为国家、社会和全体公民服务，从而使 得公务员与社会其他人员区别开来。
纳入国家 行政编制
我国人员编制大体可分为行政编制、事业编 制、企业编制、军事编制等几种类型。其中， 行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制 ，公务员作为依法履行国家和社会事务管理等 职能的人员，纳入国家行政编制。
1
目录
第一部分 第二部分 第三部分
公务员制度的建立 我国公务员制度的特点 公务员的概念
第四部分
公务员管理的规章制度
第五部分
我市公务员管理工作的分工
第六部分
公务员制度改革热点问题
2
一、公务员制度的建立
3
一、公务员制度的历史沿革
党的十一届三中全会以前，属 于传统的干部人事管理制度
1978年召开党的十一届三中全会， 改革旧的管理模式势在必行
在组织管理方面，坚持党管干部，反对“两官分途”
• 我国公务员制度坚持党管干部原则，坚持党对干部人事工作 的领导，不划分政务官和事务官，不实行“两官分途”，全 体公务员必须对人民负责，接受人民的监督，为人民服务。
• 西方文官制度实行政务官与事务官“两官分途”。政务官采 取“选用制”，由选举产生或从政治考虑任命，实行“任期 制”，随执政党和内阁进退，实行政治组阁制度。事务官采 取“考任制”，即通过竞争性考试进入公务员队伍，实行 “常任制”，非法定事由不被解职，实行职业终身制，公务 员的职务晋升，也不受政党干预。
11
三、公务员的概念
12
三、公务员的概念
公务员法第2条规定：“本法所 称公务员，是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。”
公务员的内涵
公务员的外延
关于公务员的外延，即公务员 外在的范围体现。目前，世界各国 的公务员范围大致有大、中、小三 种模式。
公务员的概念
13
9
二、我国公务员制度的特点
在思想理念方面，坚持为民服务，反对“利益集团”
• 我国公务员强调全心全意为人民服务的宗旨，反对公务员有 自己独立的利益。
• 西方文官制度则奉行为己工作，是一个独立的利益集团，都 有自己的工会组织，可以通过工会组织与政府谈判，以最大 限度维护自己的利益。
10
二、我国公务员制度的特点
16
四、公务员管理的规章制度
17
四、公务员管理的规章制度
从中央到地方贯通性的法律通则
主要有公务员职务与级 别管理、公务员职务任免、 公务员职务升降、公务员回 避、公务员辞职与辞退、公 务员申诉控告、公务员惩戒、 公务员工资福利待遇、公务 员退休制度等等。
中央统领、地方配套的地方法规
主要有公务员培训、公 务员调任、转任、非领导职 务管理、公务员考核、公务 员奖励、休假，公务员录用 、遴选，公务员登记等等。