教育政策-多源流理论

系统性的指标 例：2000年时65岁及以上老年人口达8838万人，占总人口的 7.0%，标志着中国正式进入老龄化社会 对现有项目运行的反馈 • 最终的结果：实际引起或认为应当引起政府对某一问题的关注
政策源流（政策“原汤”）(Policy Stream)
• 即政策建议产生、讨论、重新设计以及受到重视，由特定领域专业人员组成
如此次议程过程中，潘石屹、姚晨，他们既担当了构建问题流的角色，引导问题成为舆论焦点
，又在政策流中积极献计献策。
我国异地高考政策的政策议程分析 ——基于多源流模型
问题源流 政策源流 以客观公正、渐进有 序为指向的制度变革： 一是改革现行户籍制 度； 二是实行适切的条件 准入标准
政治源流 • 重塑公共教育的公共性与公 平性 国民情绪：法律意识、公平意 识的逐渐觉醒和增强； 党和政府的现时执：2010 年
国内媒体关于PM2.5的报道：
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2、政策流
政策共同体中的成员都会围绕政策问题提出主张，希望自己的政 策建议能得到重视。 ◆ 官方组织——中国监控网：采用水喷雾系统
单击此处编辑内容 ◆ 学者——中国知网在2011年年底关于pm2.5治理方法的文章多达
200多篇 ◆ 企业家——济南科莱森科贸有限公司，主张推广家用商用中央新风
1、问题流的构建中，网络媒体起着重要的作用。
首先是名人效应，引起众人对PM2.5的关注，各大媒体均对该现象进行了报道，扩大影响范围 。社会公众通过微博、博客、网上论坛等途径自发地对现象发表看法，展开热烈讨论。
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2、在多源流模型中强调三大源流在会合前是相互独立的，然而在我国的实情下 ，源流独立性大为减弱。
12月21日公布监测时间表环保部部长周生贤公布了各地实施监测PM2.5的时间表。
■百度文库012年
2月29日 国务院同意发布新修订《环境空气质量标准》，部署加强大气污染综合防 治重点工作。 3月5日 温家宝总理在政府工作报告中宣布：今年在京津冀、长三角、珠三角等重 单击此处编辑内容 点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测
不足之处：
1.对政策的预测性较差； 2.政策议程设定过程中的模糊性 成为被批判焦点，不重视制度对 政策议程的影响； 3.三大溪流的独立性值得怀疑； 4.忽视了整个社会的发展变化对 政策议程的影响
事件回顾
■2011年
新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型
• 10月关注PM2.5 一场灰霾笼罩京城，美国大使馆自测的空气质量PM2.5指数达到美国国家环保局认定的“非 常不健康”、“危险”级别。PM2.5开始进入中国公众的视线，并随着姚晨、潘石屹等名人 单击此处编辑内容 微博的关注，成为社会热点。 • 11月中旬标准征意见 环境保护部公布《环境空气质量标准》征求意见稿，向全社会第二次征求意见，公众普遍赞 成将PM2.5和臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价。
招生” 的规定， 签名支持的人数一度超过5万。
• 2012 年5月23日， 由郭道晖、李楯、 张千帆等15名学者再次联名上书国务院及教育部， 对正在 制定中的“异地高考”方案提出建议，这份名为“关于教育部制定随迁子女学籍地高考政策的公 民建议” 被标明呈递给时任国务院总理温家宝及教育部部 长袁贵仁 。 • 由于中国法律界知名学者上书国务院的事件所具有的理性态度和专业话语， 再加之 《新京报》、
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政策企业家
利益、达到目的或实现团结的预期未来收益的倡导者
政策企业家是指那些愿意投入自己的资源从而促进某一主张以换取表现为物质
指标
焦点事件、危机、符号
问题流
反馈
政策流
政 策 之 窗
政 策 议 程 单击此处编辑内容
国民情绪
政治流
政府变更、议席变化等
利益集团
评价 值得称道之处：
1.重视偶发事件在政策过程中的 作用； 2.拓展了政策过程中的行动主体； 3.具有极强的解释性
• 构成因素：
单击此处编辑内容 国民情绪、利益集团、政府的变更、国会议席的重大变化、行政机构的重大人
事调整等
• 对于议程状态有明显的促进作用或抑制作用。
政策之窗（Policy Window）
• 政策之窗是政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是他们他们 促使其特殊问题受到关注的机会 • 类似于格斯顿的触发机制，公共政策的催化剂 影响催化剂作用发挥的三个因素为：范围、强度、触发事件
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互平等的，而且在时间顺序上没有哪一个过程先于其他过程。各条分离的溪
流在一些关键的时候结合起来，而不是彼此相随。
概念
问题流（Problem Stream）
• 在政策活动中对客观存在的、已经被觉察到的社会公共问题的辨认与理解的过程。 • 主要研究：问题如何引起人们的关注、问题的界定、问题为什么消失等 • 三大机制： 焦点事件、危机以及符号（一般也被认为是触发机制） 问题凸显
政策议程的多源流分析理论
政策议程
• “那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策 议程”
——詹姆森·E·安德森
• 政策议程是指社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统（包
括公共组织、私人组织、个人等）的范围，并成为政府特别关注、在深
思熟虑后下定决心要加以解决的公共政策问题的过程。是指将社会问题 提上政策问题议事日程，纳入决策领域的过程。 • 政策议程是政策制定过程的起点，政策制定过程中的起始阶段的一种功 能活动，发挥着“看守人”的作用
问题流 政策流
政 策 窗 口
议程建立
政治流
政策活动家
多源流理论理论渊源
该理论以科恩、马奇、和奥尔森等人提出的”垃圾桶模式“为依据，形成
了”有组织的无序理论“。
”垃圾桶模式“
提出：马奇、科恩于1972年提出的一种非理性主义道路 特点：问题偏好模糊、技术手段不明确、人员流动无组织化无序状态 内容：
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的政治共同体提出政策方案和政策主张的过程。
• 政策溪流属于预备工作
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• 政策企业家不仅试图“软化”趋向于受惯性约束并且会抵制重大变革的政策
共同体。而且还试图软化更加广泛的公众。使公众习惯于新的思想井逐渐接
受他们的政策建议。
政治溪流 (Politics Stream)
• 是指对问题解决产生影响的政治过程
多源流理论
提出人：美国著名政策科学家和政治学家约翰·金登 著作：1984年《议程、备选方案与公共政策》 内容：多源流理论认为，政策的制定是在一种“模糊性”条件下进行的，问题不是既定的,人 们不知道问题是什么。模糊性”是指“对于同样的环境或现象有着多种思考方式的状态”。 许多问题成为公共问题，是由三大溪流，即问题溪流、政策溪流以及政治溪流共同作用的结 果。
• 流动人口和流动
儿童数量剧增
• 户籍制度的规制
和“两为主 ”政 策的执行
颁布的 《国家中长期教育改革
和发展规划纲要 （20102020 年）》
政策之窗的开启：“15 位知名学者上书事件”
• 2011年10月 24 日，包括北京大学 、清华大学等高校的15名学者联名写建议书， 提请国务院审 查并修改教育部 普通高等学校招生工作规定，呼吁取消有关“学生在户籍所在地报名参加高考和
问题、解决方案、参与者和决策机会四大源流通过净化能量承载量、进
入结构、决策结构和能量分布结构的筛选聚合得出决策结果
多源流理论前提假设
（一）对结构的假设
1、民主体制
2、多元的政治系统 ，大多数的政策是由公共政策的子系统来完成
（二）对研究对象的假设
各溪流往往是独立发展的，分离的、有着自己的特性。它们在逻辑上是相
《 中国新闻周刊 》、《 凤凰网 》等众多知名媒体的广泛报道， 使得异地高考问题在社会上引起
了强烈的公众反响和共鸣，为国务院尤其是教育部带来了巨大的公众舆论压力，政府也意识到， 需要及时制定政策以应对众多流动人口子女的异地高考问题。
谢 谢 观 看
T H A N K YO U !
系统。
3、政治流
PM2.5进入政策议程最大的政治流为民意的认同
在环境保护部公布《环境空气质量标准》征求意见稿反馈各类意见1500
余条中，普遍赞成《环境空气质量标准》(二次征求意见稿 )，将PM2.5作为 单击此处编辑内容 一般评价项目纳入标准。
政策活动家
政策窗口
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新《环境空气质量标准》政策议程建立的特点
1、问题流
焦点事件 系统性指标
PM2.5事件随着姚晨 、潘石屹等名人的关 注成为社会热点，各 家报纸媒体也对 PM2.5进行跟踪性的 报道，人们也通过各 种途径，发表对此看 法
美国大使馆自测的 空气质量单击此处编辑内容 PM2.5指 数反复跳上200大 关，达到美国国家 环保局认定的“非 常不健康”、“危 险”级别。