多源流框架下的我国博士后政策分析演示文稿

多源流框架下 我国博士后政策分析
一、多源流模式的主要内容
多源流模式 （the multiple-streams framework）由约翰 金通（John Kingdon, 金通（ ）由约翰金通 1984）在有关组织行为的“垃圾桶” ）在有关组织行为的“垃圾桶” can）模型的基础上发展起来的。 （garbage can）模型的基础上发展起来的。 金登根据垃圾桶决策模式发展了一个政策流 程途径，以观察议程设定与政策形成的过程。 程途径，以观察议程设定与政策形成的过程。 他试图揭示决策者的注意力分配原因， 他试图揭示决策者的注意力分配原因，来说 明为什么有的问题容易受到注意， 明为什么有的问题容易受到注意，而有的则 被忽略了。 被忽略了。
“在政治舞台上 政治领袖作为决策系统的 在政治舞台上,政治领袖作为决策系统的 在政治舞台上 核心,其对政策议程的影响力往往来自制度 核心 其对政策议程的影响力往往来自制度 的授权,他们常常扮演政策议程主要决定者 的授权 他们常常扮演政策议程主要决定者 的角色,其政策建议几乎可以自动地提上政 的角色 其政策建议几乎可以自动地提上政 府议程。 府议程。” 博士后问题能够越过社会议程直接进入政 策议程,客观上与邓小平对李政道的两次接 策议程 客观上与邓小平对李政道的两次接 见及他的指示分不开。 见及他的指示分不开。
(二) 议程设置 二 在阐明问题后,问题能否得到有效解决 问题能否得到有效解决,需要进入议 在阐明问题后 问题能否得到有效解决 需要进入议 程环节。 程环节。 1984 年5 月21 日,邓小平专门安排与李政道会见 听 邓小平专门安排与李政道会见,听 邓小平专门安排与李政道会见 取李政道的建议并作明确表态,“博士后制度好”“, 博士后制度好”“ 取李政道的建议并作明确表态 博士后制度好”“ 这个办法很好,我赞成 我赞成” 这个办法很好 我赞成”。 1985 年7 月16 日,邓小平再次会见了李政道 具体谈 邓小平再次会见了李政道,具体谈 邓小平再次会见了李政道 了人才问题,强调博士后政策是吸引和培养人才的好 了人才问题 强调博士后政策是吸引和培养人才的好 方法。 方法。博士后政策在邓小平的亲切关怀和亲自决策 直接提上政策议程。 下,直接提上政策议程。政治领袖是决定政策日程的 直接提上政策议程 一个重要因素。 一个重要因素。
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政策流： 政策流： 技术可行性 价值一致性 科技
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流： 流： 政 一致
金登的多源流理论最大的特点就在于“ 金登的多源流理论最大的特点就在于“结 在一个关键的时间点上， 合”：在一个关键的时间点上，当上述三大 源流汇合到一起的时候， 源流汇合到一起的时候，问题就会被提上议 事日程，这样的时间点就被称为“政策之窗” 事日程，这样的时间点就被称为“政策之窗” ）。这三大源流就会交汇成 （policy window）。这三大源流就会交汇成 ）。 一项公共政策。 一项公共政策。 政策之窗是提案支持者推广其解决方法或吸 引别人重视他们的特殊问题的机会， 引别人重视他们的特殊问题的机会，这样的 机会是稍纵即逝的， 机会是稍纵即逝的，政策之窗的开启是由紧 迫的问题或政治源流中的重大事件而打开， 迫的问题或政治源流中的重大事件而打开， 如各种危机事件。 如各种危机事件。 政策制定过程其实是三种源流在政策之窗相 互激荡的结果，并没有一定的系统关联性。 互激荡的结果，并没有一定的系统关联性。 政策之窗的开启有的可以预测， 政策之窗的开启有的可以预测，如年度财政 预算安排，有的则无法预测，如地震的发生。 预算安排，有的则无法预测，如地震的发生。
他提出， 他提出，在整个系统中存在着三种源流 ： 问题源流： 问题源流：由各种问题的数据以及各种问 题各种定义的组成部分所形成的； 题各种定义的组成部分所形成的； 政策源流： 政策源流：涉及政策问题解决方案的组成 部分的； 部分的； 政治源流： 政治源流：由各种选举活动和被选举官员 组成的。 组成的。
(三) 方案规划 三
博士后问题列入政策议程后,需要博士后政策制定 博士后问题列入政策议程后 需要博士后政策制定 部门进行明确的方案规划,制定不同的政策方案供 部门进行明确的方案规划 制定不同的政策方案供 决策者抉择。 决策者抉择。 邓小平对我国实行博士后政策的目的、意义、 邓小平对我国实行博士后政策的目的、意义、发 对我国实行博士后政策的目的 批示。 展方向以及具体措施等作了批示 展方向以及具体措施等作了批示。 1984年5 月,党中央和国务院对李政道的《如何安 年 党中央和国务院对李政道的《 党中央和国务院对李政道的 博士后”科技青年的一些建议》 排“博士后”科技青年的一些建议》做出明确指 要有关部门加以落实。 示,要有关部门加以落实。 要有关部门加以落实 为了贯彻落实指示精神,具体负责博士后政策制定 为了贯彻落实指示精神 具体负责博士后政策制定 的各部门协同作战。 的各部门协同作战。与这项工作直接有关的国家 科委、教育部、中国科学院立即行动,共同磋商实 科委、教育部、中国科学院立即行动 共同磋商实 施方案框架。举行专家、留学回国人员、 施方案框架。举行专家、留学回国人员、有关部 高等学校科研单位等不同层次的座谈会 座谈会。 门、高等学校科研单位等不同层次的座谈会。
(四) 政策合法化 四 政策合法化是博士后政策制定过程的最后一 个流程,是一个公开的过程 是一个公开的过程,它不仅有着程序 个流程 是一个公开的过程 它不仅有着程序 上的意义,也有着实质性的内涵。 上的意义 也有着实质性的内涵。 也有着实质性的内涵 1985 年7 月,国务院正式发布《关于试办博 国务院正式发布《 国务院正式发布 士后科研流动站报告的通知》 这是第一份 士后科研流动站报告的通知》,这是第一份 政府性文件,标志我国博士后政策正式出台 标志我国博士后政策正式出台。 政府性文件 标志我国博士后政策正式出台。 思考问题：关于博士后政策合法化,有观点 思考问题：关于博士后政策合法化 有观点 认为,在当代中国 在当代中国,法案的表决通过一般是形 认为 在当代中国 法案的表决通过一般是形 式上的,规划和审议过程往往更具有实质意 式上的 规划和审议过程往往更具有实质意 你如何看待？ 义。你如何看待？
对该模式的评价： 二、 对该模式的评价：
多源流模式实质上是反对理性决策模式的直线式思 考路线。 考路线。这种模式弥补了渐进主义者无法解释非渐 进决策的缺失，其解释力更为广阔。 进决策的缺失，其解释力更为广阔。 这种模式不仅可以解释官僚体系何以经常是无效率 揭示出观点主张与利益之间的两难困境， 的，揭示出观点主张与利益之间的两难困境，而且 还为机会、人类的创意与抉择容纳了更多的空间， 还为机会、人类的创意与抉择容纳了更多的空间， 呈现出开放的决策体系。 呈现出开放的决策体系。 多源流分析把政策制定过程看成是变动不居的， 多源流分析把政策制定过程看成是变动不居的，政 策制定者要面对不断变化的环境，相比较其他方法， 策制定者要面对不断变化的环境，相比较其他方法， 它对公共政策的预测性更差， 它对公共政策的预测性更差，以至于无法针对具 体的问题进行事前理性规划，无法在政策形成 以前对问题与方案进行周全的分析。 以前对问题与方案进行周全的分析。
教育部规定博士后子女可在暂住户口所在地报考重点中学
和普通中学以及高等学校或中等专业学校。 和普通中学以及高等学校或中等专业学校。 我国博士后政策方案以专家的意见为基础,李政道的建议涵盖 我国博士后政策方案以专家的意见为基础 李政道的建议涵盖 了博士后政策体系的基本框架,基本都得到认同 基本都得到认同,博士后政策 了博士后政策体系的基本框架 基本都得到认同 博士后政策 方案基本以他的思想和政策建议为基础。 方案基本以他的思想和政策建议为基础。 在博士后政策方案规划过程中,举行各种层面的专家座谈会 举行各种层面的专家座谈会, 在博士后政策方案规划过程中 举行各种层面的专家座谈会 听取相应的建议,进一步完善了政策方案 进一步完善了政策方案。 听取相应的建议 进一步完善了政策方案。
3.2政策的基本过程 政策的基本过程 问题建构——议程设置——方案规划—— ——议程设置——方案规划——政 问题建构——议程设置——方案规划——政 策合法化 (一) 问题建构 一
博士后政策的出台由高层次人才培养问题所引发,问 博士后政策的出台由高层次人才培养问题所引发 问 题的出现经历了“问题- 公共问题- 社会问题” 题的出现经历了“问题 公共问题 社会问题”的发 展脉络,是一个逐步发展的过程 是一个逐步发展的过程。 展脉络 是一个逐步发展的过程。 1981 年,我国开始实行学位制度 我国开始实行学位制度,1983 年已有部分研 我国开始实行学位制度 究生获得博士学位。与此同时,从 年开始,国家陆 究生获得博士学位。与此同时 从1978 年开始 国家陆 续派遣留学生出国学习。 续派遣留学生出国学习。1983 年,部分获得博士学位 部分获得博士学位 的留学生有可能将陆续回国工作。 世纪80 的留学生有可能将陆续回国工作。20 世纪 年代初 的中国,刚刚从 文革”废墟中恢复,百废待兴 刚刚从“ 百废待兴,体制僵 的中国 刚刚从“文革”废墟中恢复 百废待兴 体制僵 技术落后,如何利用好这笔宝贵的人才资源牵动着 化,技术落后 如何利用好这笔宝贵的人才资源牵动着 技术落后 许多人的心。 许多人的心。
1983 年3 月5 日,李政道给当时的国家有关领导人 李政道给当时的国家有关领导人 写信,建议实行博士后政策 他着重从目的、组织、 建议实行博士后政策,他着重从目的 写信 建议实行博士后政策 他着重从目的、组织、 经费等方面谈了自己的初步设想。 经费等方面谈了自己的初步设想。 1984 年5 月16 日,经过一年多思索后 李政道给国 经过一年多思索后,李政道给国 经过一年多思索后 家有关领导人写了第二封信,即关于如何安排 即关于如何安排“ 家有关领导人写了第二封信 即关于如何安排“博 士后”科技青年的一些建议。 士后”科技青年的一些建议。他结合美国的博士 后培养经验,凭借敏锐洞察力和世界级眼光 凭借敏锐洞察力和世界级眼光,就如何 后培养经验 凭借敏锐洞察力和世界级眼光 就如何 建立博士后科研流动站,推行博士后政策提出具体 建立博士后科研流动站 推行博士后政策提出具体 思路。“ 思路。