不起诉裁量权的反思与构建——以2012年修改的刑事诉讼法为视角

权 的关 系。有的学者认为 ， 起诉裁量权与不起诉裁量 例如羁押 、 逮捕等 ， 这些 都需要耗费大量的司法 资源 。 权 是 同一概 念 ，不起诉裁 量权 既可 以表 现为提起 公 通过检察官的不起诉 裁量权 ， 可 以将一些情节轻微或 诉， 也可 以表现为不起诉 ， 在此意义上 ， 不起诉裁量权 者证 据欠缺 的犯罪 过滤 出去 ， 实现案件分流 ， 减轻审 也包含起诉裁量权 的含义 ， 因为不起诉是一种例外处 判压力 。
一
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不起诉裁量权 的内涵与价值
所谓起诉法定 主义是指检察官与司法警察对于犯罪嫌
疑人必须及时开展犯罪侦查工作 ，侦查发现有足够犯 罪嫌疑的， 检察官应 当提起控诉。 起诉法定主义是在 国
（ 一） 不起 诉 裁 量权 的 内涵
研究 不起诉裁量权 首先要厘清不起诉 裁量权 的 内涵 ， 这里必须与起诉裁量权做一个 区分 。起诉裁量
２ ０ １ ３ 年第 １ 期
总第 １ １ ３期
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天 津 法 学
Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ Ｌ ｅ ｇ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ
Ｎｏ ． １ Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎｏ ． １ １ ３
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ司 法理 论 与 实践 ・
不 起 诉 裁 量 权 的 反 思 与 构 建
义” 。 所谓起诉便宜主义 ， 是指公诉方依据法律 的授权 ， 查起诉 阶段 ， 主要表现 为酌量不起诉 、 辩诉交易 和提 基 于刑事惩戒的 目的和权衡各种利益 ，对其所审查起 起公诉 ， 在审判 阶段 ， 表现为变更起诉 、 追加起诉 和撤
诉 的刑事案件 ，选择是否做出控诉 以停止刑事程序 的 回起诉翻 。 这是起诉裁量权的定义 ， 这个定义在理论界
作者简介 ： 李智 ， 女， 天津市南开 区人民检察院副检察长 ， 主要从事刑法学和刑事诉讼法学研究 ；
刘坤 ， 女， 天津市南开区人民检察院公诉科助理检察员， 主要从事刑法学和刑事诉讼法学研究 。 ９ ６
不起诉裁量权 ， 首先要理清不起诉裁量权 与起诉裁量
审查起诉和审判 ，同时还伴随着一系列的法律措施 ，
限、 不起诉 裁量权的 司法运用与制 约等方面， 对不起诉裁量权进行 阐述， 以求在 实践 中更好地运用不起诉裁量权。
关键词 ： 不起诉裁量权 ； 司法运用； 制约 中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ５ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４ — ８ ２ ８ Ｘ （ ２ ０ １ ３） ０ １ — ０ ０ ９ ６ － ０ ６
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以２ ０ １ ２ 年修改的刑事诉讼法为视角
李 智 ， 刘 坤
（ 天津市南开 区人 民检察 院， 天津 ３ ０ ０ １ ０ ２ ）
摘 要： 不起诉裁量权是检察机关作为 国家公诉机关的重要权力 ， 也是我 国刑事诉讼 法审前程序的一个重要组成部分。
这其中包括法定不起诉、 酌定不起诉 、 暂缓起诉 等内容。 ２ ０ １ ２年新修 改的刑事诉讼 法对不起诉裁量权进行 了完善。 文章 以新刑诉 法为视 角， 从不起诉裁量权 的含义与价值 、 不起诉裁量权存在的 问题及 新刑诉 法对不起诉裁量权 的发展 与局
后的又一次重大修订 。 这次修订涉及许多方面 ， 其中对 大的修改 ，将检察机关原来的免于起诉权改 为不起诉 不起诉制度进行了修改 ，使检察机关 的不起诉裁量权 权 ，于是在我国的立法 中也确定 了检察机关 的不起诉 更趋于完善 。不起诉裁量权是刑事诉讼法审前程序的 裁量权。不起诉制度创立 以来 ，体现了法律 的宽严相
２ ０ １ ２ 年 ３月 １ ４日，十一届全国人大五次会 议审 不起诉。 起诉便宜主义赋予了检察官起诉裁量权 ， 弥补
议通过了《 全国人 民代表大会关于修改 （ 中华人 民共和 了起诉法定主义的不足 ，对当时的司法发展起了极大 国刑事诉讼法 ） 的决定》 ， 这是刑事诉讼法继 １ ９ ９ ６年之 的作用 。１ ９ ９ ６ 年， 我 国对刑事诉讼法进行 了一次比较
原则 。简言之 ， 就是赋予检察官起诉裁量权 ， 对已经具 被基本认可 ， 不存在太大争议 。但是对于不起诉 裁量 备起诉条件 的刑事案件 ， 可以根据权衡 ， 放弃追诉或者 权 的定义 与内涵 ， 在理论界众说纷纭 、 莫衷一是 。 研究
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ － ０ ６ — ２ １
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个重要组成部分 。检察机关对于不起诉的 自由裁量 济 ， 为化解社会矛盾、 实现个案正义发挥了巨大作用 。
权是保证检察机关正确行使公诉职权、保证实现公平 但是 ， 实践 中却存在诸多问题 。 新修改的刑事诉讼法对 正义的重要权力。 在英美法系国家 ， 一直奉行当事人主 现有的不起诉制度进行 了修改和完善 ，并增加了附条 义， 所 以允许控方就案件起诉享有广泛 的 自由处分权 ， 件不起诉的内容 ，但是如何将新刑诉法修改 的内容更 甚至大力提倡辩诉交易 ，使得许多案件通过不起诉或 好地运用到司法实践中 ，在司法运用中不断完善不起 者辩诉交易等方式解决。 在美国， 一个辖区内检察官审 诉裁量权 ， 这仍然是一项重要课题。 查 的案件 中有 ２ ５ ％一 ５ ０ ％不被起 ” 。但是在传统的大 陆法系国家 ， 长期实行 国家追诉 主义和起诉法定 主义 ，
家主导公诉权 的情况下提出， 限制起诉方 的肆意处分 ，
但是这种原则过于僵硬 ，除了造成司法机关不必要的 权是指检察人员根据案件具 体情况 ， 在法律规定 的范 压力之外 ， 不问犯罪情节一律追究犯罪 ， 也违背了个案 围内， 酌情做 出合理决定的权 力。起诉裁量权既可以
正义 ， 于是 １ ８ ６ １ 年德 国法学者首次提出“ 起诉便宜主 体现在审查起诉阶段， 也可以体现在审判阶段。 在审
理， 为 突出其包含不起诉 内容 ， 故称 之为不起诉 裁量
其次 ， 不起诉 裁量权 更好地 维护了公平正义 。不