依法治国之依法治校、依法治教

依法治国之依法治校、依法治教

继往开来，与时俱进。金秋十月，中国的依法治国进程迎来了重要时刻。党的十八届四中全会研究全面推进依法治国重大问题，为加快社会主义法治国家建设进行顶层设计和战略部署。依法治国事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。依法治国唤起的制度力量，必将有力提升国家治理体系和治理能力现代化，为建设中国特色社会主义法治国家，实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力保障。全面实施依法治国、大力建设法治中国，是当代中国共产党人必须担当的时代使命。党中央提出，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

加强教育法制建设，大力推进依法治教是当前我国教育工作的重点之一。依法治教是依法治国方略在教育领域的具体体现，而依法治校是依法治教的重要基础，学校作为最基本的教育单位，是实施教育教学活动的社会组织和机构，是实施教育的主阵地，担负着教书育人的重任。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为职业教育加强制度标准体系建设，推动依法治教、依法治校，加快发展现代职业教育，进一步明确了前进方向，提出了新的更高要求。

一、为职业教育制度标准体系建设提供了重大机遇。

四中全会为职业教育制度标准体系建设指明了新的方向。十八届四中全会指出，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，要坚持从中国实际出发，努力实现国家各项工作法制化。这就要求职业教育要把推动各项工作制度化、规范化、程序化作为重要目标，深化体制机制改革，完善制度标准体系并强化实施、严格执行，发挥制度标准对事业发展的引领、推动、规范和保障作用，实现科学发展常态化，打造服务升级版。

二、推进制度标准体系建设是职业教育落实四中全会精神的重大任务。

当前，我国改革进入攻坚期和深水区。进一步加强制度标准体系建设、深化重点领域和关键环节改革、推动依法治教、依法治校、提升职业教育治理体系和治理能力的现代化水平，是职业教育战线当前和今后一个时期的重要中心任务。

科学立法是前提。要把修订《职业教育法》作为制度建设的重中之重，着力解决制约职业教育改革发展的关键问题，为依法治教、依法治校提供高质量的法律保障。要把制订《职业教育校企合作促进办法》作为重点内容，使企业真正成为职业教育的重要办学主体，使职业教育成为企业技术升级和产品换代的助推器，实现校企合作育人、产教融合发展。

政策配套是重点。要抓好配套政策制订，把实践证明行之有效的措施及时上升为政策、制度和标准，力争在产教融合、职普沟通、中高职衔接、行业企业参与、“双证书”制度以及完善就业政策、提升技术技能人才队伍地位等方面取得突破，切实推进教育和生产过程相衔接，教育和市场评价相结合，教育和劳动制度相配套。

工作机制是基础。要落实法定职责必须为、法无授权不可为的要求，勇于负责、敢于担当，加强教育与政府其他部门、行业组织的协调配合，打出制度标准建设“组合拳”，合力释放政策活力。要加强与人大、政协的沟通合作，配合健全人大主导立法工作的体制机制，发挥政协群策群力的作用，确保制度建设的科学性与可行性。要抓好落实是关键。要加强普法宣传，充分运用主流媒体和新兴媒体，使职业教育方针政策及时进学校、进企业、进社区，特别要对接行业企业诉求，激发其动力，深化其参与，形成有利于职业教育发展的良好氛围。

人才培养是根本。要加强法治教育，上好德育课、思想政治理论课，设立法治知识课程，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。要利用学校专业资源拓展法律服务，

积极面向社会开展法治教育培训，增强全社会学法尊法守法用法意识和能力。

全面推进依法治教和依法治校，进一步提高学校管理水平，规范学校办学行为，切实维护和保障学校举办者和师生员工的合法权益，促进教育事业持续健康发展，认真落实依法治国基本方略的要求，严格执行党和国家的方针政策、法律法规，建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，增强学校校长、教师、学生的法制观念和依法治校、依法执教能力，创设良好的法制环境，全面实施素质教育，提高教育质量和办学水平。依法治校是指学校或者其他教育机构、教师及其他教育工作者、学生和其他有关公民，依照教育法规，其他有关法规及学校依法制定的章程和规章制度的规定，从事学校管理活动、教育教学活动和其他与学校有关的活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。作为教育行业，我们应该做到：

(一)转变管理职能，做到依法行政依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要认真贯彻执行《行政许可法》，切实转变政府职能，坚决杜绝行政不作为和乱作为。依据法定的职责、权限和程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权。大力推进行政审批制度改革，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率和服务水平。要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件。建立面向社会的举报制度，要探索综合执法机制和监督机制，及时发现和纠正学校的违法行为。要积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作。要依法保障经费投入，改善办学条件，保障学校正常运转，保持良好的教育教学秩序。

(二)健全学校制度，完善管理体制学校要建立现代学校制度，依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。内容包括学校名称、办学宗旨、主要任务、管理体制、组织机构、举办者权利义务及章程的修改程序和其它事项。高校要依法实行党委领导下的校长负责制。明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，做到相互配合，权责统一，依法办事；中等及中等以下学校要依法健全校长负责制。完善校长决策程序，并发挥学校党组织的保障监督作用。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》及其实施细则，建立健全校董事会、理事会或者其它决策机构的议事规则，规范决策程序。学校要按照教育行政部门的要求，完善学校内部管理规章制度。依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，对违反法律、法规规定的学校内部管理规章制度和规定，要及时修改或者废止。

(三)加强内部管理，规范办学行为认真贯彻党和国家的教育方针政策和法律法规，全面实施素质教育，严格执行国家课程计划，切实减轻学生过重的课业负担和心理负担，促进学生身心健康成长。严格执行收费政策，规范招生行为，加强教育教学管理，坚决制止乱办班、乱收费、乱发资料，形成良好的校风、教风、学风。做好学校安全稳定工作，保持良好的教育教学秩序。

(四)推进民主建设，完善民主监督学校要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权，充分发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。学校要按照规定的民主程序和形式，实行校务公开制度，内容包括：面向社会公开收费、招生及学生有关入学、毕业、评先及奖惩等事项；面向教职工公开学校改革与发展规划、重大决策和实施方案；学校财务情况；工程建设项目、大宗物资、材料、图书和教学仪器设备采购情况；干部人事工作有关事项；领导干部廉政情况；涉及教职工有关切身利益等事项。坚持开门办学和开放办学，接受社会和舆论的监督，建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。

(五)严格教师管理。维护教师权益教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘