学姐的《公共管理学笔记》二

第二章政府改革与治理

第一节治理理论

治理词源含义:可以代指任何活动的协调方式；最为最小国家的治理；作为公司的治理；作为新公共管理的治理；作为善治的治理；作为社会控制系统的治理；作为自组织网络的治理。

一治理理论的研究途径

1.政府管理的途径

这一理论将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，包括最小国家的治理，新公共管理和善治等用法。

新公共管理---以经济人为假设，强调顾客导向和结果导向，关注公共部门的微观经济问题善治-------主要指合法，效率，负责，透明，开放，是规范权力的根本要求。

我国学者从政府管理的角度关注治理理论。，认为治理是明确政府在现代市场经济中的角色，改革公共部门的管理，建立可预知的法律框架，健全责任制度和规范公共权利。

2.公民社会的途径

在这一途径看来，治理是公民社会的自组织网络，是公民社会部门自主追求公同利益的过程中创造的秩序。自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分完全可以自我建设，自我协调，自我联系，自我整合，自我满足，从而形成一个制度化的，不需要借助政府及其资源的公共领域。

3.合作网络的途径

这一途径试图在网络管理的框架内整合上述两种研究途径。

一方面，它继承自组织网络的观点，将治理看作是相互依存状态下的管理，将公民社会看作是治理的主体，并用它来解释公私部门分享权力，合作治理的新型关系，从而确立了多中心的公共行动体系论。

另一方面，它也吸收了政府管理途径的重要观点，承认一个负责、高效、法治的政府对有效治理的重要意义。

网络治理的新特征：

1）多中心的公共行动体系

合作网络途径认为,我们生活在一个相互依赖的环境中，没有哪个机构拥有充足的资源和知识可以独自解决所有的问题，在解决公共事物时，相互依存的行动者通过交换资源，共享知识，谈判目标采取有效地集体行动

2）反思理性的复杂人-----行为假设

它认为公共行动者再不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，不可能拥有处理信息的完全能力，也不可能绝对理性的进行选择，但是行为者能够通过不断的对话交流信息，克服有限理性的不足，改进行为模式提高适应社会的能力。

3）合作互惠的行动策略

在网络治理中，每个行动者的行为都会对其他行动者的产生影响，所以行动者早考虑个人的行动策略时都会考虑其他行动者的选择。相互依赖的公共行动者由于利害关系、信息共享，

更有动机和条件采取合作行动，以创造多赢博弈的机会。

4）共同学习的政策过程

在合作网络途径看来，治理与统治的实质一样，都在于做出有约束力的决策，将行动者的不同偏好转化成分配价值的政策。各种主体通过对话和协商，交流信息，谈判目标，增进合作，在改善互动关系的同时达成各方都可以接受的政策方案。

二、网络治理的实践类型

1.全球治理-----一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事物的合作管理。

全球治理的特点：

1）治理的主体是世界范围的公共行动者

2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题

3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事物的制度安排

2.民族国家的治理

特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。通过转变和让渡职能，重新调整政府和社会，政府和市场的边界，将多中心的制度安排导入了公共产品和公共服务的生产和供给中，使政府部门与非政府部门形成紧密的相互依赖关系。

合作网络的三种表现形式：

1）政府间合作网络

2）服务项目执行网络

3）公私合伙网络 a 财政补助b特许经营权c 公私合营企业

3.社区治理

社区治理是对社区合作网络的管理。

社区提供服务的方式主要有以下几种：

1）志愿服务

2）通过非营利组织或者私营机构来整合社区的公共服务资源

3）消费者控制

四、网络治理的多重困境

1.可治理的问题

并非任何社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府起不了作用的地方，合作网络也不一定能有效发挥作用。有些情况下，导入网络不仅不能解决问题，而且可能恶化问题。因此要想避免失败现象的出现，必须明确解决复杂问题，是在不完善的市场，

不完善的政府和不完善的网络中进行结合和选择。

2.合法性问题

主要是指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。公众的这些认知是造成二者紧张关系的直接原因。要想将政治系统的合法性和合作网络的合理性有机结合在一起，就必须改造公民文化，引导公众立足相互依赖的社会环境去认识和评判政治系统与合作网路的

关系。

3.有效性问题

治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。从需求来看，变动不居的治理环境和日益增多的社会团体产生了层出不穷的公共需求，可能向合作网络提出不尽相同甚至是相互对立的政策主张，并强烈要求合作网络解决，从能力来看，合作网路不是全能的，其解决问题的资源总是有限的，更何况影响网络运行的因素是多样的，因此相对于有限度的治理能力来说，治理需求的无限增长，就必然存在治理的有效性问题。

4.责任性问题

合作网路要想进一步发展，就必须认真构建和完善责任机制，来增强网络的责任性和回应性，可以从以下几个方面来强化：

第一，加强行政伦理建设，重塑职业主义精神

第二，完善公共责任制度，确保公民权利的实现

第三，在合作网络中，政府也有特殊的责任定位

第二节当代西方政府改革

一、当代西方政府改革的浪潮

1. 西方各国政府改革的概况及特点

方克定将当代西方政府改革实践分为三种类型：一是地处北大西洋和南太平洋的英国、美国、加拿大澳大利亚和新西兰在不同程度上推行新公共管理改革

二是欧洲大陆的法国、德国、荷兰、瑞典实行连续或者不连续的渐进主义改革

三是南欧半岛国家意大利、希腊的为争取行政合法性或强制性制度化的改革

2. 西方各国政府改革的背景和原因

首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定性的作用

其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力

再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂

最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因

二、当代西方政府改革的主要内容及措施

1. 政府职能的优化

2. 公共服务的市场化和社会化

3. 分权

4. 引入现代化管理技术

5. 人力资源管理改革

6. 机构的重组

三、治理的新模式

对新公共管理的内涵，人们做出了各种不同的界定

1.波立特认为，新公共管理主要由20世纪发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，它