《证券法》调整范围与对象

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《证券法》调整范围与对象

1998年在《证券法》颁布的时候，对证券法的调整范围和调整对象就有过长期的讨论。现在《证券法》主要调整股票和公司债券，实际上，除此之外的其他债券在我国早已经存在。加入WTO后，我国证券市场越来越开放，立法时需要考虑市场准入、对外资的国民待遇等。而且证券市场中交易的证券种类越来越丰富，因此，包括《证券法》调整范围和对象在内一些问题就显得特别重要，这里我们简要提出一些具体的法律修改建议。

法律应为未来的发展留出空间

我们目前处于经济发展较快时期，改革也处于过渡期，所以，法律规定不能十分定型，以免阻碍经济的发展。如果层级高的法律规定是早些时候的，行政部门规章的规定是晚些时候的，此时应该通过立法机关的解释或授权行政部门制定规章来处理问题，而不应该在没有获得授权的情况下，行政部门就单独进行解释或制定超越高层级的法律规定的规章，否则会影响规范的制度建设。再就是在法律中为未来的发展留出空间，或者在法律中就预先给行政部门预先授权，这个方面值得考虑。

统一法律调整范围宜宽不宜窄

在没有部门分散型法律法规设计的情况下，统一型法律已经先出台了，统一法律的调整对象“宽”比“窄”好。因为分散型的部门法规出台的时间是不能预期的，此时统一型的法律已经颁布了，现实市场中的证券活动需要法律调整。此时只能先用统一型的法律来调整，将来情况怎么样，只有到将来时再说。总之不能在目前再出现“无法可依”的状态，否则不利于证券市场的发展。法律最终的目的相同，而且最重要的一个目的是：促进证券市场的发展。这是我国政府发展经济作为中心工作在证券领域的具体体现，也是《证券法》立法精神的体现。

未来的发展虽然还有许多不确定因素，但是有一点是确定的，这就是发展，并且在发展过程中用发展的办法来解决问题。有许多问题并不是新问题，而是在证券发展历史上已经出现过的问题，而且已经有办法解决的问题。我们可以吸收成熟市场的经验，结合本国的情况，对于未来将会遇到的问题有一定的准备和预案。

行政部门要有更大作为