工程招标控制价的重要性及存在的问题
工程招标控制价的重要性及存在的问题
要的作用。我们针对人们对招标控制价的重要性和必要性认识不足的现象以及招标控制价编制中存在的问题进行了分析，并结合实际探讨了解决方法，希望对您的工作有所帮助。
什么是招标控制价？
定义：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。即我们常说的拦标价
编制依据
1、建设工程工程量清单计价规范；
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
3、建设工程设计文件及相关资料；
4、招标文件中的工程量清单及有关要求；
5、与建设项目相关的标准规范、技术资料；
6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；
7、其它相关资料。
招标控制价公布时限
招标控制价应在招标文件中注明，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价超
过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。
标底和招标控制价的区别
两者不同之处：
1、保密要求不同：标底要开标前保密，在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。
2、编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。
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招标控制价编制中存在的问题
在工程量清单计价招标活动中，按规定编制拟招标项目的招标控制价是十分必要的。招标控制价不仅要编制，而且必须准确合理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，不能给某些高价围标的投标人制造机会。
对编制的必要性认识不足
在清单计价实施初期．有的招标人认为另外编制招标控制价要多花钱，费时费力。既然投标人自主报价，再编制招标控制价作用不大。
对编制的重要性认识不足
目前还有不少人对招标控制价的重要性认识不足。认为招标控制价只是预防投标人报高价的参考数字，开标后就没用了，用不着耗费精力去保证其准确合理，甚至有人认为招标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种看法是错误的。
招标控制价重要性
招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段．是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此。由招标人编制的成功的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行。
工程项目招标控制价、投标报价汇总表
招标工程预算控制价公示表
工程项目招标控制价、投标报价汇总表（08版）
单项工程招标控制价、投标报价汇总表（08版）
单位工程招标控制价、投标报价汇总表（08版）
招标控制价编制存在的问题及解决办法
1、招标控制价编制说明需要完善
有的招标控制价无编制说明．别人不知道该控制价的编制依据，无法知道该控制价是否准确和合理。有的虽有编制说明，但编制说明不完善...
2、招标控制价在组价时要严格按清单要求进行
招标控制价在组价时未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用...
3、招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价由于对招标控制价的重要性认识不足，有的招标控制价编制人对特殊材料的价格和施工方案未作充分调研，草率定价...
4、招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与完善。
招标控制价编制过程中可能遇到一些工程量清单不完善不具体的内容．而这种情况多数是设计施工图本身就存在的...
5、招标控制价编制要避免与招标文件及工程量清单脱节
招标控制价的编制过程中．造价工程师要认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解...
6、不能将合理的招标控制价打折公布
这些年．由于工程施工招标投标市场竞争非常激烈．多数工程的投标报价总是比招标控制价低10％以上才能中标．有的招标人索性...
目前．国有资金投资建设项目普遍实行工程量清单计价招标．一般都编制了招标控制价，而且多数地方都对招标控制价实行经过...详细
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招标控制价审核
招标控制价是招标人，或受招标人委托、具有相应资质的工程造价咨询人，根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按施工图纸计算的，对招标工程限定的最高造价。招标控制价的确凿与否关系到工程投标报价的凹凸和工程的实际造价，因此必须对招标控制价进行审核。现以省会文化艺术中心配套高层项目总承包招标为例，概述一下如何审核 招标控制价。 一、招标控制价审核依据 1、经审查通过的初步设计技术文件及经批准的初步设计概算； 2、建设工程工程量清单计价规范； 3、招标文件中工程量清单及相关要求； 4、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 5、工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围等施工合同条件等； 6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；。 7、合理预测的施工方案、现场施工条件等。 二、招标控制价审核内容与原则 1、招标控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内。 我国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门从头审核。 2、清单编制方法是否和招标文件统一。
3、预算编制内容是否与施工图一致。 4、分部分项工程量。工程量计算是否确凿、计价子项列项是否合理，项目编码是否重复，项目特征描述是否统统、确凿，是否有缺项、漏项。因为工程量清单的确凿性和统统性由招标人负责，为避免因工程量不确凿和清单掉项、漏项可能在施工中引起索赔事件，必须对工程量清单的确凿性和统统性进行审核。 5、措施项目。措施项目的选用和计价是否合理，是否符合正常施工程序，工程取费是否执行相应基数和费率标准。 6、其它项目。暂定金额、暂估价、计日工是否结合本工程情况列项，总承包服务费是否按标准计取；对材料暂估单价和专业工程暂估价的合理性进行审核，以防投标单位由于材料暂估价和专业工程暂估价过低而影响以后投标单位利用此来达到抬高工程造价的目的。比如PKB板在做招标控制价的时候是850元/m3，但是到了实际施工时，最后定的单价是150元/㎡，这导致实际造价大大高于原投标价，但是由于工程变更将部分PKB板改成现浇板，使PKB板实际造价没有增加很大的幅度。后来我想为什么当时施工单位投标的时候没有提出这个问题，我估计施工单位有两方面的考虑：一是预测到这部分工程量要减少，二是想利用以后调价差来达到提高工程造价的目的。 三、招标控制价审核的作用 1、促进招标控制价更加确凿，对建设项目造价具有一定的指导作用； 2、从源头上控制建设项目造价，避免招标清单漏洞，降低工程实施后报价审核的难度； 3、有利于控制工程进度款的支付，避免超额支付进度款增加决算审核的难度； 4、确凿的工程量能大大提高工程竣工决算的速度，有利于工程项目竣工后及时决算。 四、招标控制价审核步骤及方法 1、核实招标控制价是否超过概算金额。 超过时，招标人应报原概算审批部门审核。
招标控制价格式
附件三： 招标控制价表格 一、封面招标控制价封-3 二、招标控制价说明：表3-1 二、建设工程招标控制价汇总表表3-2 三、分部分项工程量清单招标控制价汇总表：表3-3 四、分部分项工程量清单与计价表：表3-4 五、措施项目清单招标控制价表：表3-5 （一）措施项目清单与计价表（一）：表3-5-1 安全防护、文明施工措施清单与费用明细：表3-5-1-1 （二）措施项目清单与计价表（二）：表3-5-2 六、其他项目清单与计价汇总表：表3-6 （一）暂列金额明细表：表3-6-1 （二）材料暂估单价表：表3-6-2 （三）专业工程暂估价表：表3-6-3 （四）计日工表：表3-6-4 （五）总承包服务费计价表：表3-6-5 七、规费、税金项目清单与计价表：表3-7 八、工程量清单综合单价分析表：表3-8 九、主要材料（设备）数量与计价表：表3-9
工程报建号： 工程 招标控制价 招标控制价（小写）： （大写）： 工程造价 招标人：咨询企业： （单位盖章）（单位盖章） 法定代表人法定代表人 或其授权人：或其授权人： （签字或盖章）（签字或盖章） 编制人：复核人： （造价人员签字盖专用章）（造价工程师签字盖专用章）编制时间：年月日复核时间：年月日 封—3
招标控制价说明 表3-1
建设工程招标控制价汇总表 表3-2
分部分项工程量清单招标控制价汇总表工程名称：页码： 单体工程名称: 注:群体工程应以单体工程为单位,分开汇总,并填写单体工程名称。表3-3
分部分项工程量清单与计价表 注：表中人工费指规费按人工费计取的应填写综合单价中的人工费 表3-4
编制招标控制价存在的问题及解决办法
２０１２年３月刊 改革与开放 浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法 祁巧艳 (甘肃建筑职业技术学院建筑管理系工程管理教研室) 摘要：招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。应该严格按照招标文件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料为依据，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题,通过加强监督管理,切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。 关键词：招标控制价编制存在问题解决办法 招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。目前，很多人对招标控制价的重要性和必要性认识不足，导致招标控制价编制中存在的很多问题，为有利于客观、合理的评审投标报价,避免哄抬物价造成国有资产流失,应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题,加强监督管理,切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。 一、招标控制价的编制 1、什么是招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。即我们常说的“拦标价”。 2、编制依据 1）建设工程工程量清单计价规范； 2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 3）建设工程设计文件及相关资料； 4）招标文件中的工程量清单及有关要求； 5）与建设项目相关的标准规范、技术资料； 6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价； 7）其它相关资料。 3、招标控制价编制应遵循的基本原则 为使招标控制价实现编制的根本目的，能够起到真正实现反映市场价格机制的作用，从根本上真正保护招标人的利益，在编制工程中应遵循社会平均水平原则；诚实信用原则；公平公正公开原则。 4、标底和招标控制价的区别 1）保密要求不同：标底在开标前必须保密，只能在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。 2）编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。 二、招标控制价编制中存在的问题 在工程量清单计价招标活动中，按规定编制拟招标项目的招标控制价是十分必要的。招标控制价不仅要编制，而且必须准确合 理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，更不能给某些高价围标的投标人制造机会。 1、对编制招标控制价的的必要性认识不足 在清单计价实施初期，有些招标人认为另外编制招标控制价即要多花钱，又延长了招标文件的发布时间，费时费力，还没什么意义。既然投标人进行了自主报价，再编制招标控制价就没什么必要性了。 2、对编制招标控制价的重要性认识不足 目前，有不少人对编制招标控制价的重要性认识不足。认为招标控制价只是预防投标人报高价的参考数据，开标后就没用了，用不着耗费大量的精力去保证其准确性和合理性，甚至有人认为招标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种想法是不正确的。 招标控制价不仅是预防某些投标人高价围标的有效手段，又是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此，招标人编制准确合理的招标控制价不仅能有效保护自己的利益不受到损失，还对工程的顺利招标直至工程建设到最终结算具有非常重要的作用。 三、对编制招标控制价存在问题的解决办法 1、招标控制价的编制说明需要完善 在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应全面且详细。如常见的工程量清单项目中的挖基础土方，投标报价时投标人要根据现场情况，结合企业自身情况及施工方案（选择机械挖土、是否放坡、土方的场内外运输）进行投标报价，不同的企业可能因为采用的施工方案不同，所报综合单价就会有所差异。同理，招标人在编制招标控制价时是如何考虑的，应该在编制过程中说明清楚。 2、招标控制价在组价过程中要严格按清单要求进行 在编制招标控制价时，对于其中的措施项目费往往考虑不全面，未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，应根据拟建项目的可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能随意估算一笔费用了事，应通过具体的分析和计算来确定，否则，就会导致招标控制价不完整，还会导致索赔项目的增加，造成工程结算纠纷隐患。 3、招标控制价对特殊材料的价格要做充分调研，慎重定价。 在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性要做到心中有数，有理有据，才能编制出合理的招标控制价。否则，不但不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，还会影响工程施工的实施进程。 4、招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与60 --
公路招标控制价审核
XX公路K0+000～K3+213.3招标控制价审核说明 一、工程概况 XX公路K0+000～K3+213.3：路线起点位于XX河，止点位于XX，路线全长XX公里，路基宽度为XX米，路基宽度XX米，公路等级四级公路。道路结构为XXcm级配碎石底基层+20cm水泥混凝土路面。本项目为改建项目，主要工程为路基工程、路面工程、桥涵工程、交通安全工程等。 二、审核依据 1、《公路工程工程量标准清单》（DB 53/T 2001.2—2014）及《公路工程工程量清单计量规范》（DB 53/T 2001.1—2014）； 2、交通部《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）、交通部《公路工程机械台班费用定额》（JTG/ B06-03-2007）、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JT GB06-2007）； 3、《云南省公路基本建设项目估算概算预算编制办法补充规定》（云交基建[2013]3号）； 4、云南省交通运输厅关于印发《省基本建设项目估算概算预算审核办法补充规定“营改增”调整公方案的通知》（云交基建〔2016〕679号）； 5、《云南省交通运输厅关于调整增值税税率的通知》（云交基建[2018]75号）; 6、《云南省交通运输厅关于印发省公路工程工程量清单预算编制办法（试行）的通知》（云交基建[2016]896号）; 7、XX工程勘察设计有限公司设计的XX河至XX公路（K0+000～K3+213.3）一阶段施工图设计； 8、主要材料价格参考2018年第5期《云南省交通运输工程材料及设
备指导价》、2018年第10期《西双版纳州建设材料价格信息》。 三、招标工程量清单审核说明 本项目招标控制价送审金额XX万元，审定金额XX万元，核减XX万元，审减率XX%。主要审核情况说明： 1、送审清单“挖土方”套取定额“人工挖运松土第一个20m”、“人工挖运普通土第一个20m”和“人工挖运硬土第一个20m”不合理，全部套取机械开挖，此部分审减万元； 2、根据本标段实际情况，土方全部就地堆放，不存在运输，定额子目“8t以内自卸汽车运土0.1km”删除，此部分审减万元； 3、不可预见费维持原拦标价标准，按第100章至第700章金额之和3%计取； 4、其他工程费及间接费：工程所在地冬季施工增加费、夜间施工增加费、风沙施工增加费、高原地区施工增加费、沿海施工增加费、行车干扰施工增加费及职工取暖补贴不计列，雨季施工增加费、工地转移费、施工标准化、临时设施费、施工辅助费、基本费用、职工探亲、财务费用及辅助生产费计列； 5、主副食运费补贴的综合里程按XXkm计列； 6、计划利润：二类工程按直接费与间接费之和的5％计算； 7、建筑工程一切险、第三者责任险计算基数为第100章至第600章金额之和，费率分别为2.5‰、0.5‰。 8、安全生产费的计算基数为第100章至第600章金额之和（不含建筑工程一切险、第三者责任险），费率为1.5%。
招标控制价编制技巧及注意事项
招标控制价编制过程 1 工作目标 本作业指导书是为了规范招标控制价编制工作，旨在使相关工作人员清楚、明确地了解和掌握招标控制价编制工作的具体内容及其要求，确保招标控制价编制工作能够按时、保质、高效地完成。 2 工作范围 本作业指导书描述签订招标控制价编制服务合同后，到招标控制价成果文件完全提交给委托方并完成各方沟通的所有相关活动的阶段。工作内容包括招标控制价编制前期准备、招标控制价编制、招标控制价成果审查及资料归档与总结等。 3 工作组织 3.1组织架构 深高顾招标控制价编制业务成立相应的项目组，项目组包括以下几个岗位设置：项目总监、项目经理、项目顾问、项目专家、项目组员若干，组织架构如图1所示。 项目总监 项目专家 项目顾问 项目经理 ???????? 项目组员1项目组员n 项目组员2 图1 招标控制价编制项目组组织架构
3.2职责分工 （1）项目总监 1）负责对咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。 2）审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题； 3）对招标控制价编制成果质量、审核质量等负责。 （2）项目专家 （3）项目顾问 （4）项目经理 1）负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作； 2）协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系； 3）根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则； 4）动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题； 5）综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。 （5）项目组员 1）依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责； 2）根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠； 3）对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改； 4）完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。 3.3岗位要求 （1）项目总监 具有工程或工程经济类专业基础知识、工程或工程经济类（高级）专业技术职称，具有行业主管部门认定的从业或执业资格并取得造价工程师注册证书。 具有丰富的实际工作经验，熟练掌握本专业的建经政策规定，并且从事工程造价专业工作（15）年以上。 （2）项目专家
工程招标控制价总说明
一、工程概况 1.建设规模：总建筑面积91803.1M2； 2.工程特征： 2.1土建部分：住宅为剪力墙结构；地下车库为框架结构； 2.2安装部分：电气部分为，管线为焊接钢管、镀锌钢管、塑料管暗敷，塑铜线；给水部分，给水管道主要为PPR管；排水部分；排水管道为HDPE管； 3.计划工期：根据招标文件规定； 4.施工现场实际情况：施工场地较平整； 5.交通条件：交通便利，有主干道通入施工现场； 6.环境保护要求：必须符合当地环保部门对噪音、粉尘、污水、垃圾的限制或处理的要求。 二、招标范围 设计图纸范围内的(土建、安装)工程。 三、编制依据 1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）； 2．房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013）、通用安装工程工程量计算规范（GB50856-2013）、市政工程工程量计算规范（GB50857-2013）、园林绿化工程工程量计算规范（GB50858-2013）等； 3．国家、省、市级建设行政主管部门颁发的有关计量计费依据和规定； 4.江苏省住房城乡建设厅关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）及其9本工程量计算规范的贯彻意见（苏建价〔2014〕448号）； 5.关于执行《省住房城乡建设厅关于〈建设工程工程量清单计价规范〉（GB50500-2013）及其9本工程量计算规范的贯彻意见》的通知（扬建工〔2014〕20号）； 6．《江苏省建筑与装饰工程计价定额》（2014年）； 7．《江苏省安装工程计价定额》（2014年）； 8．《江苏省市政工程计价定额》（2014年）； 9．《江苏省建设工程费用定额》（2014年）； 10.《扬州市建筑工程质量通病防治办法》； 11.《江苏省住宅工程质量通病控制标准》（DGJ32/J16-2005）； 12．本工程项目的设计文件及相关资料； 13．与本工程项目有关的标准、规范、技术资料； 14．招标文件及其补充通知、答疑纪要； 15．工程量清单及总说明文件； 16．施工现场情况、工程特点及常规施工方案； 17．主要材料、设备、成品价格参照《扬州工程造价管理》（2016年7月）的指导价，缺项部分参照市场调查价； 18 《省住房城乡建设厅关于建筑业实施营改增后江苏省建设工程计价依据调整的通知》（苏建价〔2016〕154号），扬建工〔2016〕14文件执行；一般计税方法调整； 19. 人工费执行《苏建函价[2016]117号》文。 20.其他相关资料。 四、计价说明 1．通用说明： 1.1分部分项工程量清单计价：根据本项目工程量清单中的分部分项工程量清单清单的项目特征、工程量，套用相应专业的计价定额进行计价。 1.2总价措施项目计价：根据《江苏省建设工程费用定额》中相应的费用标准计价。
公路工程招标阶段造价控制和管理
公路工程招标阶段造价控制和管理 发表时间：2018-07-16T10:05:31.203Z 来源：《基层建设》2018年第14期作者：田庆锋[导读] 摘要：公路工程由于规模较大、资金投入较多，为了最大化地降低风险和获取利润，一般采用招投标的方式选择承包商。 山东金朝工程检测有限公司山东省 250101 摘要：公路工程由于规模较大、资金投入较多，为了最大化地降低风险和获取利润，一般采用招投标的方式选择承包商。承包商的目标是提高市场竞争力和实现利益最大化，因此，有必要对公路工程造价成本进行合理控制，把握公路工程造价的关键性因素，从而在保证公路工程质量的前提下降低工程投招标阶段的造价。本文只主要分析了公路工程招标阶段造价控制与管理工作中出现的问题，并提出了解 决问题的措施，以供参考。 关键词：公路工程；招标阶段；造价控制 1公路工程造价控制与管理工作在招标阶段的作用公路工程系统较为复杂，工程庞大，所需要的资金量大，工期时间长，施工过程中需要政府主管部门、施工单位、监理企业、建设单位、材料供应单位、勘查设计单位等多方面的参与。招标阶段是公路工程造价的重要环节，招标都会遵循公开、公平、公正三项原则，确定公路工程的投资预算，选定施工单位，审计施工图纸与施工方案，检验施工队伍质量和最高技术含量，从而实现公路工程的目标，保证公路工程的安全。另一方面，公路工程造价能够辅助施工单位、监理企业、建设单位、材料供应单位、勘查设计单位等各项参与公路工程的单位签订公平合理的合同，为公路工程的顺利开展提供了安全保障。 2公路工程招标阶段的造价控制与管理工作中存在的问题 2.1造价控制管理的各阶段存在脱节现象 目前，公路工程的造价管理主要包括投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同、工程结算、竣工决算等，每一阶段的造价由勘查设计单位、建设单位、招标代理单位、施工单位、监理单位、材料供应单位分散管理与控制，难免存在脱节与垄断现象。 2.2设计阶段监管力度不足 设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在工程项目的成本控制中，设计阶段对工程造价的控制地位仅次于项目决策阶段。然而在设计阶段监管力度不强，导致设计成果的造价差别很大，不利于造价控制和造价管理。一些设计人员在确定实时造价的主动性不强，强套以前的数据，不注重创造性，只注重套用定额，不能客观反映造价变化的事实；也有一些设计人员在设计中追求高价格资源，使得工程造价居高不下，设计单位的不负责任和工程设计图纸的质量不高重叠加剧了施工阶段资源的浪费，无法有效的进行造价控制和管理。 2.3招标代理单位的工作人员素质有待提高 很多招标代理单位的工作人员专业水平有限，对招标阶段的造价控制与管理缺乏全面的了解，不能有效编制工程造价，而且，存在相当程度的缺乏责任心，不认真对待工作，不重视造价控制和管理中的问题等现象。 2.4投标价格与控制价编制不合理 很多施工单位为了能争取投标成功而过分压价，导致投标价格过低，工程资金运转困难，严重影响了工程质量。政府主管部门在招标过程中，没有及时批复公路工程所需要的技术、功能、机械与人工成本的预算，等到编制招标控制价的时候，技术、功能、机械与人工成本价格已经大幅度上升，导致投标单位为了争取投标成功而不调整价格，在施工过程中过分降低施工成本，甚至偷工减料，导致公路工程质量严重受损。 3做好公路工程招标阶段造价和管理工作的措施在公路工程建设中加强造价管理与造价控制为了有效的进行造价控制和造价管理，使公路工程建设更加顺利的进行，获取更好的效益，就必须针对以上问题，对症下药，采取针对性的措施： 3.1加强主管部门与相关单位之间的沟通 为了避免造价控制管理各阶段存在脱节的问题，应加强主管部门与所有相关单位的沟通，施工单位要及时向主管部门反映各种问题，降低预算价格与市场价格的差距。对于工期时间短，投资规模比较小的公路工程，主管部门应保持与相关单位的紧密联系，争取缩短工程造价相关审核、报备等环节的时间。 3.2选择专业的设计单位和招标代理单位 在公路工程的招标中，尽量选择专业水准高、信誉度好的设计单位和招标单位，他们的服务水平将会直接影响到后续阶段的造价控制，因此，在选择中介单位时，要多做了解、多做对比，多听取经验，综合各方面信息多做考虑，争取选择性价比高、服务质量好的设计单位和招标代理单位，为后续的造价管理和造价控制做好铺垫。 3.3加强业务人员的培训和教育 公路工程的造价管理和造价控制是一门综合性的学科，造价工程师也必须是具有多层次知识的高级人才，在市场经济发展迅速、投资日趋多元化的今天，加强业务人员的教育和培训、培养出一批能提供科学决策造价依据的造价工程师成为了迫切需要。要加强对业务人员的管理，努力减少工程造价中的差错率，保证工程造价的确切和合理。 3.4全面完善地编制投标控制价 公路工程在招投标的阶段过程中，参与投标的施工单位都需要上报投标方案，而投标方案中投标控制价是其中的重要内容，对于公路工程造价控制和管理水平的提升作用不容忽视。投标控制价的编制工作通常是由施工单位参与和完成的，在编制的过程中要注意参考其他相同或者相似公路工程中的标的价格和工程概算，还包括工程造价的文件、资料和数据等，并对公路工程在验收完工后的整个阶段中的造价数据进行全面分析和研究，做好公路工程的投标控制价的编制工作。施工单位不仅需要充分了解招标公路工程项目的线路长度、施工规模、完工时间和技术指标等内容之后，还应对公路工程项目的法律规定、管理制度及材料资源等情况做好详细备案。当然，由于公路工程施工规模大、投入成本高、技术要求高，施工单位在招投标阶段应该对公路工程有可能面临的问题和可能出现的突发状况有充足的准备，具备公路工程项目的施工和管理经验，在施工过程中做到对工程价格的合理控制。这样施工单位在投标控制价的编制过程中，能够更加全面提取投标的有用信息并运用编制环节。 4结语
用广联达软件做招标控制价审核
用广联达软件做招标控制价审核 在建设工程招投标活动中, 招标控制价是评标、定标的重要依据，是工程招标中重要的环节之一。招标控制价审核是控制工程造价的有力手段。审核在编制工程控制价过程中可能存在着不到位的事宜。对工程控制价进行审计监督，就是要形成合力降低工程造价，以使开发单位做好前提成本控制，建设单位心中有数，方便在财力许可的范围内进行科学决策和工程建设。实际工作中留给这里的时间往往比较紧张, 所以工作任务比较繁重，使用软件可以大大节约时间、减轻工作难度。 二、用广联达审核软件GSH4.0审核招标控制价 1、新建审核工程 启动软件：如果是广联达GBQ4项目文件就选择新建项目】；如果是广联达GBQ4单位工程就选择新建单位工程】，将招标控制价工程导入审核软件中。 2、分部分项清单的审核 分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。审核时要看项目编码是否重复，项目名称、项目特征、计量单位是否按08清单计价规范附录中规定的并结合拟建工程项目的实际予以描述的，尤其要对项目特征和工程量进行核实，因为投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力，所以工程量清单的准确性和完整性就由招标人负责。因
此为避免因工程量不准确和清单掉项、漏项可能在施工中引起索赔事件发生，就必须对工程量清单的准确性和完整性进行审核。 用软件审核的操作步骤： ①将所有清单项目重新组价。通过执行重新组价，将所有清单项解除锁定组价。 ②开始审核，直接修改审定部分数据即可。 a. 快速定位可疑项，下图是工料机送审、审定、与标准定额三方对比功能： b.软件自动生成增、删、改颜色标识、增减金额、增减比例、增减原因说明等。 c.审核过程轻松实现。插入批注、审核进度标识、过滤、指标分析等功能。下图为过滤功能： 2、其他项目清单的审核 其他项目清单包括暂列金额、暂估价（材料暂估单价和专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等四部分。审核时要看暂列金额、暂估价、
控制价编制在工程招标中的作用分析
控制价编制在工程招标中的作用分析 摘要：工程项目控制价编制是招投标中的关键性工作，主要是加强对招标投标活动的监督管理，进一步建立完善有形建筑市场监管的制度体系。本文通过分析了工程控制价编制的影响因素以及与工程概、预算的区别，探讨了工程量清单计价模式下，招投标控制价在招投标中的重要作用，进一步说明了编制控制价时应遵循的基本原则。 关键词：控制价编制：工程招标；作用 引言：工程招标控制价指的是招标人以国家或省级建设行政主管部门所颁布的有关计价规定为基础，计算施工图纸并得出的招标工程的最高工程造价。招标人在工程施工的招标阶段公布招标控制价，该价格可以说是一种预期价格，一旦投标人的报价高于该价格就会被拒绝。工程招标控制价的编制就是通过测算价格来加深招标单位对工程各项费用的了解，从而为项目的评标、定标、中标谈判和施工等方面做好基础工作，最终实现对项目的全过程管理与控制。 1影响工程招标控制价编制的基本因素 总结起来,工程招标控制价的编制主要受一下四个方面因素的影响，分别是设计工程量、施工方案、材料价格与计
价依据。在这四个因素中, 设计工程量与计价依据属于不可变因素，是相对不变的。但是施工方案与材料价格属于可变因素，易于受到各方面较大的影响。当然, 这里的可变与不可变是相对的。只有在充分熟悉图纸的基础上，准确确定材料价格、选择切实有效的施工方案、适合的定额项目与编制合理的补充定额才能编制好招标控制价。 2工程招标控制价与工程概、预算的区别 招标控制价的编制与工程的概、预算有重合点也有不同之处。首先招标控制价必须在批准的概算内，其次由于现阶段技术的限制, 招标控制价编制还必须依赖概、预算定额和相应的编制办法为基础来测算。由于以上的因素导致有人片面的认为编制招标控制价与编制概、预算没有多大的区别,不同的只是最终的用途与表现形式。这这种想法必定会从一定程度上影响编制招标控制价的质量。所以搞清楚招标控制价与概、预算之间的区别就显得很有必要,它们的主要区别有： (1)编制招标控制价只计算工程量清单的费用，主要有建筑安装工程费用。但编制概、预算则要计算建设项目全部的投资预计数额,包括工程施工费、购置设备、征地拆迁、预备费、勘察设计与建设单位管理费等各项费用。 (2)编制招标控制价时应根据具体工期要求和施工组织计划,编制概、预算不会考虑工期等具体情况。
招标预算控制价审核操作规程
招标预算控制价审核操作规程 2008-8-20 发布人：管理员 （一）预算控制价审核依据 1、国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术标准，清单计价管理办法、规费标准等预算编审有关规定及相关解释； 2、经审查通过的初步设计技术文件以及批复的初步设计概算； 3、工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围等施工合同条件； 4、与建设项目有关的市场价格信息及其他参考资料； 5、合理预测的施工方案、现场施工作业条件等。 （二）预算控制价审核主要内容 1、预算编制内容是否与施工图一致、工程量计算是否准确、采用计价定额和单价确定是否合理、设备与材料价格取定是否合理； 2、计价子项划分是否合理，项目特征描述是否准确； 3、措施项目选用和计价是否合理，工程取费是否执行相应基数和费率标准； 4、清单编制方式是否与招标文件一致； 5、预算控制价是否在批准的初步设计概算范围内。 （三）预算控制价报审材料要求 1、项目建议书、可行性研究报告批准文件； 2、批准的项目初步设计概算； 3、项目招标核准文件；
4、设计单位编制的施工图（同时提供.dwg格式电子文档）； 5、行业主管部门出具的施工图设计审查文件； 6、设计单位或具备相应资质的单位编制的工程量清单和招标预算控制价（用专业计价软件编制的同时提供专业软件格式和通用excel格式的电子文档）； 7、项目业主申请审核项目招标预算控制价的请示； 8、评审工作需要的其他资料。 （四）预算控制价审核工作时限 1、造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的初审意见： 2、对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限； 3、造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在1～2天内完成。 （五）预算控制价审核成果文件内容要求 预算控制价审核意见文本包括封面、正文和附件三部分。 1、封面：由各咨询机构自行确定封面格式 2、正文：
工程招标控制价的重要性及存在的问题
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，有十分重要的作用。我们针对人们对招标控制价的重要性和必要性认识不足的现象以及招标控制价编制中存在的问题进行了分析，并结合实际探讨了解决方法，希望对您的工作有所帮助。 什么是招标控制价？ 定义：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。即我们常说的“拦标价” 编制依据 1、建设工程工程量清单计价规范； 2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 3、建设工程设计文件及相关资料； 4、招标文件中的工程量清单及有关要求； 5、与建设项目相关的标准规范、技术资料； 6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价； 7、其它相关资料。 招标控制价公布时限 招标控制价应在招标文件中注明，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。 标底和招标控制价的区别 两者不同之处： 1、保密要求不同：标底要开标前保密，在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。 2、编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。 建筑安装工程概预算审计实用手册 管道工程概预算 工程概预算 市政工程概预算与编制实例 园林工程概预算 地质调查项目概预算编制与审查标准评估及费用定额计算应用实务全书 招标控制价编制中存在的问题 在工程量清单计价招标活动中，按规定编制拟招标项目的招标控制价是十分必要的。招标控制价不仅要编制，而且必须准确合理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，不能给某些高价围标的投标人制造机会。 对编制的必要性认识不足 在清单计价实施初期．有的招标人认为另外编制招标控制价要多花钱，费时费力。既然投标人自主报价，再编制招标控制价作用不大。 对编制的重要性认识不足 目前还有不少人对招标控制价的重要性认识不足。认为招标控制价只是预防投标人报高价的参考数字，开标后就没用了，用不着耗费精力去保证其准确合理，甚至有人认为招标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种看法是错误的。 招标控制价重要性
云南省交通建设工程招标控制价管理办法
云南省交通建设工程招标控制价管理办法 (修订稿) 第一章总则 第一条为了加强我省交通建设工程招标控制价计价活动的监督管理，合理确定和有效控制工程造价，根据《云南省建设工程造价管理条例》、《云南省交通运输工程造价管理办法》及《云南省交通基本建设项目造价管理办法》等有关规定，制定本办法。 第二条本省行政区域内的交通建设项目（二级及以上）工程招标控制价的编制与管理，适用本办法。其它项目参照执行。 第三条本办法所称招标控制价，是指招标人根据国家及省有关计价依据和办法，按照设计施工图纸和有关工程资料，在招标中对所招标工程限定的最高工程造价。 第四条本办法所称交通建设工程是指我省新建、改建、维护的公路工程、水运工程、场站枢纽工程及相关的交通建设项目。 第五条省交通行政主管部门负责全省交通建设工程招标控制价的统一监督管理工作，具体工作由省交通招标监督机构和省交通造价管理机构分工负责。 各州（市）、县交通行政主管部门按项目管理权限负责本行政区域内交通建设工程招标控制价的编制和监督管理工作，具体工作由所属交通招标监督机构和交通造价管理机
构分工负责。 第六条省级交通造价管理机构应加强对州（市）交通造价管理机构工程招标控制价管理的监督检查及工作指导，及时纠正工作中发现的违法、违规、违反工程造价计价标准和计价办法的行为。 第二章招标控制价的编制 第七条招标控制价应由具有编制能力的招标人或其委托的具有相应资质的交通造价咨询机构编制。招标人不得授意其委托的编制单位和人员抬高或者压低招标控制价；未经交通行业主管部门审查通过的招标控制价不得向投标人公布。 招标控制价编制应科学、合理、准确，不得超过批复的相应概算金额，同时不得低于相应的最低成本费，编制过程及结果须按保密要求进行管理。 交通造价咨询机构及从业人员不得同时为招标人和投标人对同一工程编制招标控制价和投标报价。 第八条招标控制价工程量清单编制应当严格执行《公路工程工程量标准清单》及《公路工程工程量清单计量规范》。招标人应当加强对工程量清单子目和工程数量的审查，确保子目完整数量准确。如有新增子目，须报审，并执行新增子目审批结果通知。 第九条招标人编制招标控制价时应同时编制项目施工招标工程量清单预算价和最低成本价。
招标控制价说明
招标控制价说明 一、工程概况： 1、建设单位：佛山市新城开发建设有限公司 2、设计单位：广东南海国际建筑设计有限公司 3、工程内容：本工程包含开挖土方、路面铺设钢板、现浇道路混凝土、设置交通护栏及砌道路侧石等。 二、工程特征： 本工程位于佛山新城裕和路，在华康道和吉祥道之间裕和路段下为广佛二期世纪莲站，路中绿化带下设置有一条东西走向的综合管沟。世纪莲站设置有5个出入口，其中4号出入口通道连接车站和南侧书城地下室，横跨综合管沟，采用明挖顺作法施工。为满足现场基坑施工需要，需要在基坑围蔽范围外对裕和路进行临时交通疏解。 根据施工顺序对疏解路进行分三期实施：施工4号出入口及综合管沟基坑围护结构时进行一期交通疏解，在综合管沟施工场地围蔽线北侧的裕和路北幅路面新建东西向双向四车道和人行道，其中东往西两车道与原裕和路北幅车道相接，西往东两车道横跨路中绿化带与裕和路南幅车道相接，综合管沟上铺钢板保护；施工综合管沟基坑时进行二期交通疏解，保留一期东往西两车道疏解路，在综合管沟施工场地围蔽线南侧的裕和路南幅路面设置西往东两车道和人行道；施工4号出入口通道基坑时进行三期交通疏解，恢复利用一期的双向四车道和人行道作为交通疏解路。 三、审核依据： 1、建设单位提供的依据： 1.1、《珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段二期工程（广佛线二期）-世纪莲站4号出入口交通疏解工程》图纸一套。 1.2、《珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段二期工程（广佛线二期）-
世纪莲站4号出入口交通疏解工程》送审预算书一份。 2、文件依据： 2.1、清单部分：2013年7月1日颁发的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和《市政工程工程量计算规范》（GB50857-2013）。 2.2、定额部分：广东省建设厅2010年4月颁布实施的《广东省市政工程综合定额》。 2.3、人工工资单价：根据《佛山市顺德区国土城建和水利局关于调整顺德区营改增后建设工程定额人工单价的通知》（顺建发[2016]58号）的规定，综合工日动态工资统一按102元/工日计取。 2.4、主要材料单价：按《顺德工程造价信息》2016年第三季度（按季度平均价）及10月份月度材料信息价，顺德信息价中未含部分参考《佛山工程造价信息》及市场价进行调整。 2.5、工程综合单价：综合单价只包括完成该项目所发生的人工费、材料费、机械费、管理费和利润。 2.6、利润按人工费的18%计取；增值税销项税率按11%计取。 3、土方外运运距，参照送审单位按10km计算。 4、拆除路面项目，拆除路面厚度暂按15cm考虑。
招标控制价编制说明(模板)
招标控制价编制说明 工程概况 ..............综合整治项目位于............。 ..............为一类高层住宅、建筑高度、剪力墙结构、平屋顶、地上26层（层高均为），带地下室..........。 根据国家机关事务管理局于年月日下发的《》，项目综合改造总建筑面积m2，改造内容主要包括以下三部分： 建筑节能综合改造； 给排水、电气、暖通、安防系统更新改造； 更新电梯（6部）。 编制范围 本项目工程量清单涉及招标图纸所示的全部内容，以及设计文件说明和设计回复意见等涵盖的所有事项，包括但不限于拆除工程、建筑工程、装饰工程、强弱电工程、给排水工程、消防工程、采暖工程、室外道路工程等。 编制依据 设计院出具的施工图； 设计院通过电子邮件形式就施工图中的某些事项所作的设计回复意见； 设计院在设计文件及设计回复意见中提及的标准图集或标准； 《关于建筑业营业税改征增值税调整北京市建设工程计价依据的实施意见》（京建发【2016】116号）及附件《建筑业营改增建设工程计价依据调整表》； 《住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》（建办标【2016】4号）； 《房屋修缮工程工程量清单计价规范》（DB11T638-2009）；
《2012年北京市房屋修缮工程预算定额》； 《北京市建设工程造价信息》（2016年第4期）及市场询价，其中人工费价格按第4期造价信息人工费价格低限计入； 其他相关文件及规定。 特殊事项说明 建筑工程 鉴于施工图设计不完善，未明确“窗附框”的设置范围及规格，依据设计回复意见，所有外窗均须设置窗附框，规格暂按40×20 ×予以考虑。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，下述事项的规格或尺寸按以下要求处理： 公共区域的踢脚线的高度按100考虑； 住户的进户门规格为900X2100； 电梯门的规格为1100X2100； 管井门的规格为700X2000； 卫生间门的规格为800X2100。 鉴于施工图设计不完善，未明确厨房卫生间立管包封的具体做法，依据设计回复意见，该包封暂按轻钢龙骨水泥压力板考虑，做法参照图集88JZ11--Y1-1，包封面积暂按每间平米考虑，结算时据实调整。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，单元房室内的厅或卧室，因门窗更换等原因造成洞口周边损坏后的恢复（含窗台板、窗套、窗帘盒、涂料饰面、暖气罩等），按其洞口周长以延长米为单位进行编制，施工单位应进行现场踏勘，自行考虑相应风险因素填报综合单价，结算时综合单价不予调整。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，厨房卫生间因立管更换所造成的墙顶地毁损后的修复，按照对厨房卫生间进行中档整体装修予以考虑，吊顶高度为米。 鉴于施工图设计不完善，未提供地下室施工图纸，依据设计回复意见，地下室顶面保温面积暂按首层室内净面积考虑。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，外墙涂料的做法为外涂5-1（平涂）。
工程量清单编制及招投标控制价编制方案报告
第七节工程量清单及招标控制价编制方案 一、工程量清单编制方案 工程量清单是招标文件的重要组成部分，是施工单位编制投标报价和竣工结算的主要依据。实行工程量清单招标后，工程综合单价的风险由施工单位承担，工程量的风险则由业主方承担，若工程量清单的工程量不准确被施工单位发现并利用，采用不平衡报价法报价将会在竣工结算时给业主方带来经济上的损失，故清单工程量、项目特征描述的准确、恰当、完整性的是工程量清单的最基本要求。 （一）工程量清单编制的基本依据 1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）； 2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法； 3、建设工程设计文件和有关技术资料； 4、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料； 5、经招投标办审查批准的招标书和答疑纪要等补充文件； 6、施工现场地质、水文、地表附属物等情况； 7、工程特点及常规施工方案； 8、业主方成本科目划分的要求； 9、其他相关资料。 （二）工程量清单编制基本原则
1、遵守有关的法律法规，工程量清单的编制应遵循国家有关的法律、法规和相关政策。 2、遵照工程量清单“四统一”的规定，在编制工程量清单时，必须按照国家统一的项目编码、项目划分、计量单位和工程量计算规则设置清单项目，计算工程数量。 3、遵守招标文件的相关要求，工程量清单作为招标文件的组成部分，必须与招标文件的原则保持一致，与招标须知、合同条款、技术规范等相互照应，较好地反映本工程的特点，体现项目意图。 （三）工程量清单编制程序 1、熟悉招标图纸和招标文件，明确招标范围； 2、了解施工现场的施工条件等有关情况； 3、划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码（主体项目）； 4、确定分部分项清单项目拟综合的工程内容； 5、计算分部分项清单主体项目工程量； 6、编制清单（分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费和税金项目清单）； 7、复核、编写总说明； 8、装订（见《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)标准格式）。
招标控制价编制存在的问题 及对策
招标控制价编制存在的问题及对策 摘要 招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。应该严格按照招标文件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题，通过加强监督管理，切实采取有效的措施，以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。 关键词 招标控制价 编制 问题 1 引言 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。也是招标方最大的承受价。招标控制价编制依据来源于国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法和工程造价管理机构发布的工程造价信息，反映的是社会平均先进水平［1］［2］。 1.1 招标控制价的编制依据 根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。 （1）《建设工程工程量清单计价规范》。 （2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。 （3）建设工程设计文件及相关资料。 （4）招标文件中的工程量清单及有关要求。 （5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料。 （6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发
布的参照市场价。 1.2 招标控制价与标底的区别 “招标控制价”不同于通常所说的“标底”，两者最本质的区别在于标底必须保密。只有一个总价，而招标控制价不具有保密性，随招标文件公布，并同时公布招标控制价各组成部分，而且不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查［3］。标底是一个预算价，是招标人定的价格底线和对工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格，而招标控制价反映的是社会平均先进水平，其编制依据是清单计价规范、各种计价定额和计价办法、市场价格、工程造价管理机构发布的工程造价信息等，是投标价格的最高控制线［4］。 1.3 招标控制价编制内容 招标控制价的内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按《建设工程工程量清单计价规范》有关规定确定综合单价计价。工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定。招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价［5］。措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价。措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合单价。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算［6］。 2 招标控制价编制存在的问题 任何一种制度相对于制定它的初衷都难以做到尽善尽美，招标控制价同样也是如此。因为各种原因招标控制价在使用中存在一些普遍的问题需解决。