智慧城市顶层设计实施工作指南

智慧城市顶层设计实施方案工作指南

智慧城市的规划和建设与城市战略紧密关联。如何搭建一个共性的城市管理平台，能够对接和整合上级推行下来的各种智慧应用，并整合当地的资源，遏制部门利益，形成部门间的整合，防止各自为政的局面发生，需要有高层次的决策机构统筹各垂直部门，整合强力资源。因此，智慧城市建设的广度和深度决定了项目要做好则必须是一把手工程，城市管理的一把手必须亲自参与和推动。

智慧城市顶层设计实施工作指南包括智慧城市顶层设计实施方案、项目周期估算、费用预算三部分内容。

1智慧城市顶层设计实施方案

1.1实施思路

智慧城市顶层设计建设思路如下图所示：

修

订

任

务

内

容

图1智慧城市顶层设计的建设思路

1.2实施步骤

(1)组建智慧城市咨询规划工作组

组建智慧城市咨询规划工作组，工作组成员包括政府领导小组、政府信息化主管部门人员、智慧城市业务领域专家。其中，政府领导小组组成如下：

组长：区委书记

副组长：区长、主管副区长等

统筹部门：科技和信息化局（需由组长授权）

(2)解读城市发展规划，明确其定位和重点方向

为确保智慧城市的建设目标符合城市总体规划建设目标以及城市未来的整体信息化发展目标，需要搜集城市在国民经济和信息化等方面的发展规划、战略规划，以及智慧城市建设和信息化建设方面的政策文件，通过解读城市发展规划，以及与政府高层领导的深入交流，明确城市发展定位和重点方向。

以广州市南沙区为例，《广州南沙新区发展规划》、《广州南沙智慧岛建设战略规划》明确提出“探索利用物联网等技术对现存产业、基础设施、社会事业、社区等进行智慧化改造，使南沙成为互联网与物联网有机结合的智慧岛以及宜业、宜居、宜游的生态滨海新城”的规划要求，智慧南沙的设计规划需符合此规划要求。

(3)任务分解，明确任务目标，确定关键任务

不同城市的智慧化建设中，城市管理、民生服务和产业经济发展三个方面的需求是共通的，但不同城市对这三个方面的侧重点和深入度的有所差别，这决定了智慧城市项目建设过程中的个体差异。

对城市智能化建设的总体任务进行分解，并逐个制定任务的建设目标。结合城市的特色和燃眉之急，如旅游、交通或流动人口管理等方面的迫切需求，筛选关键任务，差异化地围绕这些城市的特点和特色去推动项目。

(4)分析各子任务涉众，明确主导和参与单位

分析各子任务的所有涉众，包括实施主体、协作单位、系统用户等，进而明确各子任务建设涉及的政府主导部门，参与单位，以及各角色在系统建设中需承担的职责和提供的协助。对于不能明确政府主导部门的企业级应用任务，可暂由科信局统筹安排。

(5)深入调研与分析，了解现有资源和约束，分析目标可行性

制定《需求调研计划》，该计划需由工作组向所有涉及的委办局发文，由工作组、科信局、设计单位组成的调研小组按计划开展需求调研，调研方式包括：问卷调查、座谈会、原型法、参观考察等。

通过需求调研，理清城市的基础条件，城市现阶段的信息化成果和资源概况，分析实施主体和用户的具体需求。在需求调研过程中，需要详细调研现有资源和现状存在的约束，包括调研数据资源、设备资源、人力资源、技术资源等资源现状，未来的系统建设是否需要兼容遗留系统、利用已有设备等约束条件，以及资金投入限制、业务人员资源和素质限制等制约因素。通过需求调研，分析前期制定的任务目标的可行性，如果任务目标不可行或者与实际情况严重不符，需要在此环节进行修订。

需求调研和分析的步骤如下：

图2 需求调研和分析步骤

(6)深化设计，研究方案落地细节，形成实施方案建议

根据任务目标，以及现状和需求分析的结果，对各子任务进行深化设计。应用系统设计成果需包括可落地的系统建设建议，能够为未来的系统建设提供实施指引。

设计时应首先从城市管理、民生、产业领域的各个智慧应用入手，通过对应用系统的设计，进一步推导支撑智慧应用所需的知识层、网络层、感知层的设计方案。

(7)征求意见，修订方案

提交智慧城市顶层设计方案送审稿，由工作组组织内部评审会（评审小组需包括各委办局单位，由于规划实施后各委办局的项目由科信局负责审批，因此规划方案的内部评审需由各委办局通过），必要时还可组织专家咨询会。设计单位根据评审建议，对设计方案送审稿进行改进和优化。

(8)提交智慧城市顶层设计规划方案

设计单位提交最终的智慧城市顶层设计方案征求意见稿，由设计工作组组织专家评审，以通过项目验收评审专家组的验收评审为项目验收通过标准。

智慧城市顶层设计方案应包括但不限于以下内容：

➢智慧城市顶层设计需求调研分析报告

➢智慧城市顶层设计总体框架设计

➢重点应用系统建设方案建议书

➢信息资源整合技术方案

➢总体工作计划和重要里程碑设计

➢智慧城市顶层设计建设总体概算

2项目周期估算

2.1智慧城市顶层设计项目周期

根据上述智慧城市顶层设计实施步骤，完成智慧城市顶层设计预计周期为5个月：➢项目启动及前期准备

➢需求调研分析（2个月）

➢深化设计（1个月）

➢方案编制（1个月）

➢征求意见，修订方案（1个月）

➢提交智慧城市顶层设计规划方案

2.2智慧城市建设项目周期

智慧城市建设按照“顶层设计，分步实施”的原则实施，可分为启动、深化和完善三阶段实施，全面实现智慧城市建设目标的实施周期预计为7年。

➢第一阶段：启动阶段（2年）

在平台规划方面，将进行智慧城市顶层设计；在感知层和传输网络层建设方面，将规划全区物联网传感终端，进行城市光网、“无线城市”规划与实施，以及党政机关专用网络规划及实施；在知识层建设方面，将建立信息资源整合技术框架，建立相关的标准，建立海量数据库系统。在应用层建设方面，将选择建设周期短、风险小、亮点清晰和示范性强的重点项目，例如：智慧城市管理运行指挥中心、智慧政务管理系统、智慧企业园区等项目。