浅谈合同管理中存在的问题及完善措施

浅谈合同管理中存在的问题及完善措施摘要:随着我国经济总量的增加以及对基础设施建设投入力度

的加大,每天有着越来越多的建设工程相关合同在签订, 施工合同管理的好坏直接关系到施工质量和工期。笔者根据多年来对合同管理的相关经验,分析了合同管理中存在的主要问题, 并提出了相应对策。

关键词：建设工程；合同管理；工程造价；工程索赔

中图分类号：f715文献标识码： a 文章编号：

建设工程施工合同是承发包双方在工程实施过程中的最高行为准则，也是工程实施期间约束承发包双方行为的法律性文件。很多建设工程从业者都认识到了它的重要性。建立、维护良好的建筑市场经济秩序的重要手段之一就是施工合同管理，因为它对我国建筑业的振兴与发展有着重要的意义，对于建筑市场的公开、公平的竞争竞争原则发挥着重要的作用，对于工程质量、造价以及施工周期都有着极大的影响。我们都知道，合同管理应该是全过程的、动态性的、系统性的，我们要注重合同管理的问题，避免因合同管理不善受到损害。

一、当前合同管理中存在的问题

建设工程施工合同管理贯穿于合同订立和履行的全过程。目前，业主的合同管理存在的问题可以归纳为：

1.法律意识淡薄,合同签订不规范建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。因此,客观上要求

合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到。但在实际工作中,甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务,待工作完工后再补签合同,这样的合同根本起不到任何约束作用。

2.执行合同不严肃

“合同之约、契约之理”。自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则，应在建设工程中贯彻法治理念。然而，承发包双方以各自的经济利益为中心，违背合同条款，导致对薄公堂的情况也时有发生。

3.合同管理不到位，现场管理脱节，反索赔意识差

有的业主单位合同签订前瞻性系统性不够，合同管理不到位，内部交底不充分，现场人员对合同理解欠缺，造价人员意识不到合同在造价控制中的重大作用，反索赔意识差等等，这些必然会导致业主不必要的经济损失。

二、合同管理对策

建设工程的合同管理应从制定招标文件、选定承包商开始到合同谈判、合同签订、合同履行终止的全过程的系统管理。没有健全的合同管理体制，会导致合同纠纷不断，造价失控，最终影响到业主的投资效益。因此，业主必须加强建设工程施工合同的管理。

1.合同签订前的管理

由于建设工程施工合同包含信息多，加强合同签订前的管理非常必要。业主(或业主委托的招标代理机构)应认真分析工程特点，结合《建设工程承发包合同示范文本》选择恰当的发包方式和价款调整条件，将科学合理的合同条款纳入招标文件中，内容应包括：⑴最接近实施施工图的工程量清单，包括对其中主要材料单价的确定及其方式、程序、时间；⑵工程造价的确定方式，即计价方式；

⑶施工合同包含的工程实施范围；⑷工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定，以及工程进度款的支付；⑸施工图纸的确定，设计变更程度及规定；⑹设计图纸或工程量清单以外的工程计费方式、费率及费率的调整规定；⑺投标浮动率的适用范围；⑻提前或延迟竣工时间的奖罚条款；⑼质量优劣的奖罚条款；⑽检测、检验；⑾工程索赔；⑿违约责任、风险责任，包括不可抗力因素造成的损失处理；⒀工程保险；⒁甲供材料和设备清单；⒂分包工程，以及总包收取的配合管理法；⒃工程变更、工程签证等规定；⒄工程履约保证金或银行履约保函的数额和时间；⒅共管账户的开设及共管账户工程款提取办法。

以上各项内容应在合同签订前予以明确，便于投标单位有针对性地进行投标报价。

2.合同实施中的管理

建设工程实施时间长，不确定因素多，合同管理和造价控制的难度也很大，主要有工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料

设备价格的异常变化、风险、索赔等方面。下面拟分析几点：

2.1工程变更管理

工程变更涉及面广，主要有：⑴业主对功能标准的变更；⑵现场地质条件等不可预见因素的变化；⑶由于业主原因，工程总进度计划的变更；⑷业主要求施工方案的变更；⑸由于审图或国家标准的改变而引起的设计变更；⑹不可抗力的变更；⑺业主不能及时提供施工场地、技术资料的变更。

业主在合同履行中应严格控制变更，施工中承包人未得到业主或总监理工程师的同意也不允许对工程设计随意变更，应严格规范变更程序。

2.2材料价差管理

对于工程量小、工期短的工程，可采用固定价格合同方式，这种合同的价款并不是绝对不可调整，而是约定范围内的风险由承包人承担。双方应在合同内约定合同价款包含的风险范围、风险费用的计算方法和承包风险范围以外对合同价款影响的调整方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。

而对于工期较长的施工合同，为了合理分担外界因素影响的风险，应采用可调价合同，采用合理的调价公式进行价差调整会减少纠纷，使工程进展顺利，工期得到保障，从而工程造价也得到控制。应建立定期价差调整制度。

2.3工程款支付管理

业主付款不及时或未按合同足额付款，可能会导致承包人的索

赔，如果多付或超付，会给自己工作带来被动也不利于单位的资金管理，所以必须加强合同的支付管理。在施工过程中，业主应做好以下几方面工作：⑴应制定工程款支付计划，使之与工程的形象进度计划相符合；⑵按照合同支付计划落实好资金；⑶按合同规定及时支付预付款、进度款、并按合同进行预付款的扣减，建立健全工程付款台帐；⑷建立工程款共管账户，工程款必须经过甲、乙双方共同签字才能使用，确保工程款专款专用。

2.4索赔管理

索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失、向合同的另一当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。工程项目的特殊性、内外部环境的复杂性和多变性、参建主体的多元性、合同的复杂性和易出错性，这些会随着工程的逐步开展而导致建设工程的成本和工期的变化，这就是索赔形成的根源。业主的索赔管理应做好以下工作：⑴业主对工程项目各阶段的实施应安排合理的时间，准备工作要充分，如施工招标应在施工图设计完成后以工程量清单为招标依据明确建

造标准，尽可能避免施工中承包人的索赔；⑵按合同规定提交符合要求的施工场地，技术资料和图纸；⑶及时支付工程预付款和进度款；⑷业主督促工程监理完善项目施工中所有原始记录；⑸业主代表和工程监理应按合同要求对隐蔽工程和分部分项工程进行验收，避免影响施工进度；⑹在施工中出现问题，如设备选型、装饰材料的确定应按合同规定时间及时批复；⑺及时掌握市场材料、设备的