社会工作政策解读

（二）全国社会工作概况
社会工作的政策可以分为三类：第一类是“托底”----弱势群体。第二类是 “稳定”----不谐因素。第三类是“和谐”----美好社会。 1、 制度框架基本确立 2、专业队伍快速壮大 3、服务平台加快拓展 4、专业实践不断深化 5、发展环境逐步改善
1、 制度框架基本确立
（1）综合政策渐次出台。2010年4月中央颁布的《国家中长期人才发展规 划纲要（2010—2020年）》将社会工作人才提升为国家六支主体人才队伍 之一，确立了社会工作人才在国家人才发展大局中的重要地位。2011 年 10 月中央 18 部门发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》以及 2012年3月中央19部门发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划 （2011—2020年）》，奠定了我国社会工作发展的制度基础。
（3）通过专业培训转化一批。民政部在全国确定了37家国家级社会工作专业 人才培训基地，依托这些基地组织开展了一系列培训、研修、交流活动。
3、服务平台加快拓展
（1）在岗位开发设置方面。深入落实《民政事业单位岗位设置管理意见》 和《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，率先在民政领域、民政范围 开发设置社会工作专业岗位，积极推动青少年事务、社区矫正等相关领域社 会工作专业岗位设置。截至2016年底，全国事业单位、城乡社区及其它相 关组织中已开发社会工作专业岗位28万个，其中上海、江苏专业社工岗位突 破2万个。 （2）在机构培育发展方面。通过改进登记方式、推行政府购买服务、落实 税收减免政策、提供办公场所、设立孵化基地等措施，扶持成立了6600多 家社会工作服务机构。 （3）在行业组织建设方面。截止2016年底，已成立590多家地方性社会工 作
政府社会管理体制面临 严峻挑战
社会自治的社会管理发展滞 后
（二）存在的问题
1、社会工作专业教育与职业能力建设滞后 2、发展不均衡 3、“四缺”现状导致社会工作难以深入、持续 4、社会工作的专业认识模糊不清 5、能力缺失
5、发展环境逐步改善
（1）推进机制正在形成。分设了社会工作处（办公室）。
（2）资金保障不断加强。初步建立了以政府购买服务为主的社会工 作投入保障机制。2011至2016年，全国社会工作专业人才队伍建设 资金投入总量达到100多亿元。
（3）研究宣传力度加大。
（三）温州社会工作概况
1、政府高度重视，推动社会工作发展 2、“政府购买社会工作服务”是社会工作发展的主流模式 3、社工服务范围持续扩大 4、社会工作发展环境持续优化
3 温州社会工作概况
（一）政府、市场和社会
1949年以后
改改革革开开放放以以后后
十九大以后
政府独大，市场、社 会发育不全
政府放权改革，市场 加速成长，政经结盟。 有形之手“无力”， 无形之手“无利”。 社会走偏，心态失衡
（一）政府、市场和社会
政府改革以职能调整为主线
政府(官员)
市场（企业）
市场改革以激活财富为主线
1、 制度框架基本确立
（2）领域政策加快制定。重点领域社会工作政策制度体系正在形成。 《社会救助暂行办法》 《反家庭暴力法》 促进社会救助领域社会工作发展政策 促进灾害社会工作发展的政策 促进社区社会工作发展的政策 促进青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见 加强工会社会工作专业人才队伍建设的意见 《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》 《专职禁毒社会工作者管理办法》
1、社会是什么？
• 个人：社会中的个人是有价值标准、有行动目的、与他人发生 联系和互动的个体。
• 社会：是由个人互动而联结起来的网络，个人就是这张网络中 的纽结。
社会不是个人的简单相加，个人也不是无主体意识的社会的零部 件，社会总体大于个体的简单相加之合。
2、以前社会在哪里
（1）家庭或者宗族：中国人的社会存在，首先依存于以血缘关系为纽带的家庭 和宗族集团。
2、“政府购买社会工作服务”
在各级政府的推动下，出现了大量承接政府购买服务的社工机构，使得政府购买 社会工作成为温州社会作发展的主流模式。市里制定出台“4+X”社会工作政策措 施，率全省之先形成了较为完善的社会工作人才政策体系，为社工参与社会治理提 供政策保障。
政府主导社会工作发展，特别突出的表现是民间社会工作机购所承接的服务项目 绝大多数来源于政府。公共财政预算已成为政府购买社工服务的主渠道，温州市明 确建立公共财政支持社会工作体制，将社会工作经费列入财政预算。据不完全统计 ，全市每年安排社会工作和政府购买社会服务经费超过2000 万元。其他从企业拉 的赞助和服务对象的付费微乎其微，这也说明还有巨大的潜力要挖。
2、“政府购买社会工作服务”
2017年12月为止，全市社工人才8000多人，共142家社工机构。机构员工总人 数2224，其中持证社工人数：566人，专职：151人，兼职454人。2012年只有5家 ，平均每年新增27家。如果按照2000万除以142家，平均每家每年14万元。但是这 笔钱，大多数并没有流向社工机构，这是我们要一起考虑的主要问题。
4、专业实践不断深化
（1）试点示范稳步开展。 （2）专项计划逐步实施。 社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区专项。 特殊困难老年人社会工作服务示范项目 重大自然灾害和突发事件社会工作服务国家支援计划 大爱之行——全国贫困人群社会工作服务项目 （3）服务领域不断拓展。从社会福利、防灾减灾、社会救助等传统领域 逐步拓展到司法矫治、医疗卫生、教育辅导、新农村建设、外来务工人 员服务、企业职工服务、基层社会治理等新兴领域。 三社联动、儿童福利院、救助站、流动人口、刑释解教人员、失学失业 失管青少年、药物滥用人员、灾后恢复重建、民族社会工作、空巢老人、 “三无”老人、残疾人等
社会工作政策解读
温州医科大学 马洪君
目录
1 社会工作概况
（一）政府、市场和社会 （二）全国社会工作概况 （三）温州社会工作概况
2 存在的问题
（一）以温州经济为引 （二）存在的问题
3 发展前景
（一）制度更加完善 （二）队伍更加壮大 （三）领域更加广泛 （四）格局更加完善
一、社会工作概况
1 政府、市场和社会 2 全国社会工作概况
3、社工服务范围持续扩大
在优先服务老年人、残疾人、儿童青少年、低保家庭等重点人群后，政府购买社 会工作服务项目将逐步扩大到社会福利与救助、残障康复、禁毒帮教、社区矫正、 就业援助、职工帮扶、纠纷调解、应急处置等领域。 社会工作专业服务范围已从城市扩展到农村，服务对象也从传统的儿童青少年、老 年人、残疾人延伸扩展到流动人口、受灾群众和有特殊需要的妇女等群体。
（一）存在的问题：以温州为例普通教育：只有温源自人到外面去读书，没有外地人到温州读书。
城市发展：上帝抓了一把楼，扔在东瓯大地。南不靠海西，北不靠长三 角，浙南闽北谁承认我们是区域中心？这么多年温州的各级报道，也没 看出那一届政府想让周边城市认可？
（一）存在的问题：以温州为例
事到如今，温州的衰落虽然不是温州的错，不是“温州模式”的错，那 也得想一想、变一变。
社会（公民）
单位制解体，社会被冷落
1、社会是什么？
• 小时候，长辈常告诫:“社会上坏人很多,出门要多个心眼。”
1949年以后
• 中学时，老师常告诫:“要好好学习,不要跟着社会上不三不四的胡 混。”
• 工作了,领导常告诫:“要踏实工作,不要参与社会上那些乱七八糟的 事情。”
• 家庭、学校、单位·····都把自己排除在“社会”之外，那么社会到底 是什么？
1、 制度框架基本确立
（4）标准规范逐步研制。为深化社会工作专业服务提供了技术支持。 《儿童社会工作服务指南》 《老年社会工作服务指南》 《社区社会工作服务指南》 《社会工作服务项目绩效评估指南》 民办社会工作服务机构管理规范 残疾人社会工作服务和老年社会工作服务基本要求 专业社工服务项目申报和实施规范指引
二、存在的问题
1 以温州经济为引 2 存在的问题
（一）以温州的经济为引
第一、猝不及防的风险。企业倒闭潮，老板跑路潮。“东方的犹太人” 骨子里精明、谨慎，嗅觉灵敏，怎么会摔这么的跟头，并且让许多经济 学家对温州的未来彻底绝望。
第二、企业外流温商不回归？高端人才流出比流入多？外来人口逐渐减 少？温州人闯世界，第六次人口普查最新数据显示：近十年来，我市户 籍在温、外出半年以上人口为127.31万人（不包括在境外工作学习的 10.11万人）。
1、政府高度重视，推动社会工作发展
市委、市政府高度重视，将社会工作人才队伍建设纳入十二五经济社会发展总 体规划，专门出台《温州市社会工作人才队伍建设中长期规划（2012-2020年）》 ， 连续五年把推进社会工作发展纳入对县（市、区）党委、政府目标责任的重要指 标，同时还纳入了“市委年度重点工作”督查内容。
螺丝钉：把人视为社会机器的一颗螺丝钉、集体大海中的一滴水。螺丝 钉只有在机器运行的过程中才能获得其存在价值。
3、社会为什么值得关心？
（1）社会不会自然而然变好 政府能全包吗？街头小贩等 市场能全能吗？环境污染等
3、社会为什么值得关心？
（2）人的需求在变化。中产阶级在快速形成。 吃穿住行的基本需求被满足、在提高。为什么会“端起碗来吃肉放下 筷子骂娘”，吃肉被满足了，老百姓在表达新的需求。跨入耐用品消 费时期。
1、 制度框架基本确立
（3）专项政策稳步推出。 《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》 《社会工作者职业水平评价暂行规定》 《社会工作者继续教育办法》 《社会工作者职业道德指引》 《关于政府购买社会工作服务的指导意见》 《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》 社会工作岗位设置与管理政策
他在这一切初始亲属集团中享有某种在集团之外无法得到的安全、连续和持久 的地位，在这里满足自己的一切社会性需要。
裙带关系的行为模式:母以子贵。一人得道，鸡犬升天。一人获罪，祸及全家， 甚至株连九族。
2、以前社会在哪里
（2）单位（乡村）。集中体现在分配制上。城市个人的工作、财产、婚 姻和生命都由单位负责，同时必须服从整体的需要。
（3）个人不可能脱离社会而存在，孤单的个人不可能幸福。每个人 在维护个人权益时应促进社会和谐，人们只有彼此互助才能加快社会 发展，实现共同幸福。环境保护、交通规则
3、社会为什么值得关心？
（4）身份重构。
一是单位制解体，传统乡村解体，进入陌生人时代。重新社会化， 形成一种的新的身份。
二是个人的再社会化。个人和社会所表现出的一致与分歧、和谐与 紧张、整合与冲突，是现代社会的问题、风险性和危机性的根源。个 人与社会的关系是浓缩和聚焦现代社会一切重大问题的焦点。
2、专业队伍快速壮大
(1)通过水平考试选拔一批。截止2016年底，全国共有288768 人取得社会工 作者职业水平证书，其中助理社会工作师219242人、社会工作师69526人。
(2)通过高校教育培养一批。全国有70余所高职院校开展社会工作专科教育。 324所高校开展社会工作本科教育、105所高校和研究机构开展社会工作专业硕 士（MSW）教育，每年培养社会工作专业毕业生3 万多名。
4、社会工作发展环境持续优化
从2014年起，我市组织开展十佳社会工作人才品评选活动，市委社工委连续两 届对全市20名社会工作人才、10名优秀社工进行表彰奖励，社会工作人才的地位和 影响明显提高。 已连续四年举办社会工作创新实务案例评选活动，先后评选表彰一等奖案例45个、 二等奖案例85个，三等奖91个。 国家的专业社工媒体对我市工作进行专门宣传，2016年《中国社会工作》杂志4 月 （上）以“浙江温州：以“三社”为抓手 共拓政社协同治理之路”作主题，对我市 社会工作进行深度报道；与温州日报合作，专版介绍温州社会工作的政策解读、经 验介绍、知识普及等内容。 近几年来，有近30批次来自上海社会工作党委、广东社工委、等省内外地市组团前 来考察学习。
很多人反映这是双刃剑，认为市里的目标定得太高，难以完成任务。现在是一个 非常高速增长的阶段，这个阶段你能保证高质量吗？不能。这个时候只能是一个高 增长、低质量的模式。先把面铺开，先把声势做大，先把影响做大，然后才考虑稳 增长。但是从我们从事社会工作的人的角度讲，我们应该联合起来，积极推动各级 政府去实现这一指标。一旦政府部门完成不了这个指标，我们就会从春天回到冬天 。