政协委员如何写好提案

政协委员如何写好提案

政协委员如何写好提案

朱清涛要写好提案涉及的因素很多，理论素养、政策水平、研究分析能力、对客观情况的了解程度、对事物发展趋势的研判等等。这里结合平时工作的体会，仅从技术层面讲一讲直接关系提案质量的四个重要环节，就是如何选题、怎么提建议、行文要注意的问题和撰写提案的基本规范。一、如何选题议题选得好，对于提案能否被采纳，或部分采纳，或进入决策程序，并产生积极的经济效益和社会效益有关键性的意义。那么怎么选题呢？一般来讲，主要包括两个方面: 是选题内容，二是选题方法。一是选什么题。总的讲，要选那些党政领导机关迫切需要解决而又最能发挥我们自身优势的题目。这里面包含两个方面的要求。一方面，是党政机关的迫切需要。如果你提的冋题不是他迫切需要的，不在他的兴奋点上，很可能就来一个“建议很好，留作参考”，那样提案就等于白提了。另一方面，要能发挥我们的优势。具体讲，选题要突出四类题目：第一类是紧扣科学发展的问题。

推动科学发展是执政党执政的第一要务，自然也是人民政协和民主党派参政的第一要务。从实践中归纳，至少有以下题目是事关科学发展的：①关键问题；

②深层问题；③焦点问题；④薄弱问题；⑤苗头问题；⑥倾向问题；⑦被掩盖的矛盾；⑧影响发展的政策、法规等。总之，要通过落实一件提案推动一个地方、一条战线、一项事业的发展，那样选题就成功了。第二类是关注民生的问题。政协来自于社会各界、联系社会各界，关注民生不仅是政协的优势，也是政协的责任。从实践中归纳，关注民生的题目至少有以下几种：①群众的生产生活；②群众的安危冷暖；③群众的权益与诉求;

④特殊群体的特殊困难；⑤社会公益性事业；⑥某些长期没有解决而又迫切需要解决的问题等。第三类是前瞻性的问题。

就是要善于超前思考，千万不能搞“马后炮”。也可归纳几种: ①预见预警问题；②先期先导问题；③抢抓机遇问题；④发展战略问题；⑤居安思危问题；

⑥未雨绸缪问题。总之，要使我们的选题具有开拓创新的品质。第四类是拾遗补缺的问题。提案就要充分发挥政协联系面广、信息量大的优势，注重研究一些冷点问题。也可归纳为以下几种：①有的问题虽然重要但领导机关还没有发觉；②领导机关虽已发觉但还没有提上日程；③领导机关已提上日程但未拿出对策；④领导机关也有对策了但措施还不够完善或是还没付诸行动；⑤有的已采取了一些措施但工作很不到位；⑥还有某些只有专业人士才能发现并提出解决方案的问题等。这些都可通过提案想办法促进其解决，积极做到“帮党政之所需”。二是怎么选题。在选题的方法上，一般要注意四点：其一，先期调研。

好的题目从调研中来。先期调研不一定深，但要博，可进行

多方交流，其目的是寻找带普遍意义的真命题，而不是假命 题，寻找群众需求同领导机关工作的结合点。一要同群众交 流，了解群众有什么期盼；二要到一线去，看社会实际有什 么需求；三要同党政职能部门沟通，了解机关工作的实际， 然后确定哪些要提、哪些不必提。其二，扬长避短。也就是 要选择一些最能发挥自身优势的题目。所谓优势，从总体上

讲是3种情况：①优势领域；②熟悉的问题；③所联系的群 关系上，主要矛盾是一般性的提案数量多， 高质量的提案少。

要郑重选题，不可太随意，要努力做到优中选精，使议题 摆出就让人眼睛一

亮，体现政协参加单位和委员的政治意识 和责任意识。其四，大题小做。全国政协明确规定，涉及五 个以上单位的提案不立案。 因此，提倡题目宜小， 挖掘宜深， 对于宏观课题实行子题化或系列化。所谓子题化，就是遇到 了大题目， 你又确有不少独到见解， 那就分解成几个小题目， 分别提出提案，一事一议，这样也好落实。所谓系列化，就 是对某些大题目，今年只就看准了的问题提出建议，明年再 根据发展对另外的问题提出建议。二、怎样提建议建议是提 案的核心所在。 一份提案好不好， 质量高不高， 关键看建议。

件规范的提案要做到“三有”，就是有情况、有分析、有建 议。而一件高质量的提案，最主要的是要有份量、有价值的 建议。因此，应该把主要精力放在提出好的建议上。一是写

也主 。 众反映的问题。其三，优中选精 当前在提案质量和数量的

好建议在内容上应注意把握四点：其一，要切中症结。就是所谓的针对性。提提案的目的是为了解决问题，一件好提案的“药方”必须抓住病根，击中要害，切不可面面俱到、泛泛而论。其二，要创新对策。提案最关键最核心之处就在于创新对策。这就要求我们要以战略的眼光来观察社会的发展，以发展的观点来研究面临的问题，着重在预见性、创新性上做文章，寻求开拓性的对策，提出突破性的措施，为承办单位研究和解决问题打开新的思路。其三，要客观公正。这就是所谓的科学性。政协委员是各界的代表，不能受地方或部门的影响。这就要求情况要真实，问题要客观，特别是提建议要做到“四个符合”，即符合客观实际、符合客观条件、符合客观规律、符合政策法规（要说明的是，对政策、法律的制订与实施提出意见，也是我们履行职能的重要内容，委员对政策、法律的制定和修改可以充分发表意见，这是委员的民主权利，不但不能干涉，还要加以保护。如果有些重要建议非突破现行的政策法规不可，那就专门对相关政策法规的

修改问题提出提案；一般的提案的建议包括一些变通办法，

尽量不要超越现行的政策法规的范围，以便办理）。其四，

要切实可行。这就是所谓的可操作性。主要有两层含义: 要切实，内容实在，招数具体；二要可行，条件允许，方便落实。这一点非常重要，否则，承办单位是无法落实的。二是要提出好的建议，在工作中应抓好四个环节：其一，知情

这是提好建议的重要前提。提案者要进一步在知情上下功夫， 要通过各种途径知情知政。其二，调研。这是提好建议的基 础，强调要做到“四个深入”，即深入群众，深入实际，深入

线，深入现场。其三，沟通。主要是强调提案者同承办单 位事先要沟通。这是增强建议的针对性，使提案提到点子上 的重要环节。 其四，论证。这是博采众长、 升华建议的过程。

现在重调查轻论证的现象比较突出，要改进。尤其要注意听 取提案所涉及的群众的意见，看是否反映了他们的合理要求。

三、行文应注意的事项根据提案的性质、作用和书面意见的

特点，撰写提案一般应把握好“三要”、“三见”和“四忌”。所谓

观点鲜明。提案者要认真提炼观点，思路和主张让人一目了

合情合理，字里行间不能盛气凌人、以势压人，而要以理服 人、以情感人。三要简洁明快。要深入浅出，言简意赅，不 要晦涩难懂，有些专业用语也要尽量通俗一些。再就是篇幅 不要长，规定是 1500 字，内容归纳提炼得好，任何议题的 提案一般都能容得下。所谓“三见”，是针对提案内容上的三 个问题所提的要求，即：一是开门见山。提案的篇幅有限， 不允许开头来一大篇套话、空话。写提案是有个经验，就是 开头先肯定成绩，这样可以拉近距离，容易形成共识。二是

针见血。提出问题、分析问题当然要讲事实、摆道理，但三要” ，是从总体上对提案行文提出的三项要求，即：一要 r i 肯。

提出问题、分析问题一定要实事求是，