安全技术服务工作方案

安全生产责任保险事故预防技术服务工作方案
一、安全生产宣传教育培训
安全学习，从小说，是对自己生命负责；大的说，是对别人生命、企业生存发展负责。

安全工作不是一会儿工夫不是一蹴而就，而是动态的、长期的坚持。

各个行业有不同的工作标准，但安全是一个通用管理标准。

企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，确保人员“四不伤害”。

1、我国安全生产法律基本体系
我国安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理的原则。

①在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；
②应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产只是，提高安全生产技能，增强事故预防和应急能力；
③发现事故隐患或其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告，接到报告的人员应及时予以处理。

2、安全术语
①安全生产：消除或控制生产过程中的危险因素，保证生产顺利进行。

②安全管理：是为了在生产过程中保护劳动者的安全和健康，改善劳动条件，预防工伤事故和职业危害，实现劳逸结合，加强安全生产，使劳动者安全顺利地进行生产所采取的一系列法制措施。

③事故：职业活动过程中发生意外的突发性事件总成，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡和财产损失。

④事故隐患：导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理缺陷。

⑤不安全行为:职工在职业活动中，违反劳动纪律，操作程序和方法等具有危险性的做法。

⑥违章指挥：强迫员工违反国家法律、法规、规章制度或操作规程进行作业的行为。

⑦违章操作：员工不遵守规章制度，冒险进行操作的行为。

⑧四不放过的原则：是指在调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过、没有采取切实可行的防范措施不放过、事故责任人没收到处罚不放过、他人没受到教育不放过。

⑨三违：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

⑩三级安全教育：公司教育、项目部教育、班组教育。

企业应开展班组安全活动，做好基本功训练。

安全活动应有针对性、科学性。

做到经常化、制度化、规范化，防止流于形式和走过场。

班组活动学习的内容应包括：学习有关安全生产法律法规；学习有关安全生产文件、安全通报、安全生产规章制度、安全操作规程及安全技术知识；讨论分析典型的事故案例，总结和吸取事故教训；开展自我保护能力训练，以及异常情况紧急处理和应急预案演练；开展查隐患、反习惯性违章活动；开展安全技术座谈，观看安全教育电影和录像；熟悉作业场所和工作岗位存在的风险、防范措施。

二、安全风险辨识、评估和安全评价
1、识别与风险评估的分析步骤
（1）前期准备
收集整理四种清单：设备、设施清单；作业活动清单；人员(岗位)清单；环境因素清单。

（2）危害分析及评价方法
1）工作(岗位)危害分析法(JHA)
较细致地分析工作过程中存在危害的方法。

把一项工作活动分解成几个步骤，识别每一步骤中的危害和可能的事故，设法消除危害。

适用于在作业活动、检维修工作中。

对作业人员操作活动中潜在危险和危害的识别，同时也适用于岗位人员工作活动中的危害分析。

2）安全检查表分析法(SCL)
SCL是基于经验的方法，分析人员列出一些项目，识别与一般工艺设备和操作有关的已知类型的危害、设计缺陷以及事故隐患。

适用于对建设阶段、固有设备设施，特别是对单一设备的危害识别。

3）预危害性分析法(PHA)
在项目发展的初期(如概念设计阶段)识别可能存在的危害，是今后危害性分析的基础。

适用于在工程项目或工艺装置等方案开发的初期阶段、设计阶段或建设初期进行的危害识别。

4）故障树分析法(FTA)
从结果到原因描绘事故发生的有向逻辑树。

把系统可能发生或已发生的事故(称为顶上事件)作为分析起点，将导致事故的原因事件按因果逻辑关系逐层列出，用树形图表示出来，构成一种逻辑模型，然后通过对这种模型进行定性和定量的分析，找出事件发生的各种途径
及发生概率，进而找出避免事故发生的各种方案，并优选出最佳方案的一种分析方法。

适用于对确定的系统在过去发生的事故及可能发生的事故进行分析。

5）环境因素识别
输入输出分析法是环境因素识别的基本方法。

即：确定每一作业活动的输入输出，识别相应的环境因素。

针对每一作业活动再考虑3种时态(过去、现在、将来)、3种状态(正常、异常或紧急)、6个方面(水、气、声、渣、能源资源、社区)基础上，对整个作业活动进行具体的识别。

正确运用上述七种分析方法，可将企业99．9％的危害识别出来，达到预防事故的目的。

（3）、风险识别及评估中常见的问题
①由于每种方法分析的侧重点不一样，容易出现分析侧重点不清楚导致重复分析或遗漏分析项目，致使分析结果重复和遗漏危害。

②理解评价准则不透彻，有的危害打分偏高，有的打分偏低，与实际情况不符，导致真正的风险找不出来。

特别是受到一些其他因素的影响，不愿意将企业内的危害真实识别出来的思想，违背了风险评估的初衷。

③作业活动分析：部分工作步骤划分不细致。

危害和潜在事件没有从人的不安全行为、物的不安全状态和不安全的作业环境及管理缺陷等方面分别来查找、描述危害；分析危害时没有说明危害是如何发生的或者描述太简单，没有说明危害发生的途径或方式。

④岗位作业活动分析：易对全部岗位进行分析，应针对管理岗位人员的作业活动进行分析。

⑤安全检查表分析：检查项目列的较粗，如对电气设备的检查，许多没有检查接地、漏电保护器和接头的项目；检查的要求或标准不清楚，很笼统，没有数量参数；同型号的多台设备打分值完全相同；很多危害识别仅由一人来做，由于受到知识面、专业面及实际工作经验的局限，有些危害识别不出来。

⑥环境因素评价表对环境因素的描述不准确。

部分环境因素没有考虑异常和紧急状态，没有根据评价准则来进行环境影响程度的评价。

当前部分企业安全风险评估存在的主要问题及原因
定性分析多定量分析少。

导致安全风险评估缺乏科学性。

部分企业没有建立专门的风险评估机构，更谈不上具有专一的安全风险评估体系和适合的风险评估方法。

在进行安全风险评估时，根本拿不出科学的或已定型的评估模型来进行应用，事实上也较难立足自身的力量单独建立一套适用于本企业生产活动的科学评估模型。

此时主要手段还是依靠领导多年的工作经验和直观判断能力、公共的认知，少数专家和一线骨干的建议，对影响安全的风险因素进行大致分析评价，评价过程十分简单，其风险因素也习惯于用“一般、较大、重大、特大”等模糊词语去表示，从不能用具体的量化值来进行定量评判，得出的结论具有较大的不确定性和偏离度，明显缺乏科学的指导意义。

虽然从表面上看也能体现出企业已经对生产活动进行了安全风险评
估，但实际上不能具体确定其存在风险的量化程度，难以针对性地指导企业开展重大事故的预测和预防。

领导参与多骨干参与少，导致安全风险评估缺乏针对性组织安全风险评估，应该采取领导、专家、生产骨干、一线技术人员共同参与的方法，对生产工艺全过程一个不漏地逐一进行分析、并结合人、物以及环境等因素查找存在的隐患和设备运转一段时间后难免出现的
问题，确定风险等级，提出应对方案并制定出相应的规避措施。

但在具体落实过程中，领导通常把任务交给某一个部门，明确提出一些要求，当然也少不了过问，甚至亲自参与。

而一些部门接收任务后，并没有按照上级要求去做，更没有按照风险评估程序的基本方法去落实，通常是按人头分工各自完成一部分内容，闭门造车、纸上谈兵的现象时有发生；有的企业甚至把过去的评估报告拿过来稍加修改，应付了事，也就是说安全风险评估工作变成由少数几个人在办公室内完成，而作为生产活动的直接行为人的一线技术骨干，很少参与其中，或根本不参与，导致风险因素分析凭想象、凭判断、凭直觉、凭经验，制定规避措施不切实际，使得安全风险评估缺乏针对性、指导性和可操作性。

表面文章多深入研究少。

导致安全风险评估质量水平低企业的安全风险评估有一套完整的评估体系和方法，它是对生产过程中的威胁进行仔细排查的行为，而不是凭空想象。

如何结合本企业的生产经营活动做好安全风险评估工作，许多单位不去研究、不去探索、不去刨根问底，为应付上级检查，往往只做表面文章，流于形式。

从评价报
告上看，基本要素都完备无缺，但仔细察看评估内容就会惊奇地发现，大多数评估项目都是复制或照搬人家现成的，有的项目根本与自己一点关系都没有，这样的安全风险评估报告能保障企业的安全生产吗?还有的生产企业在进行安全风险评估时主次不分、重轻不分、内容不分，什么都拿来进行安全风险评价，可想而知，这样的风险评估结果其价值何在，安全风险评价质量又能好到哪儿去呢?真正需要重点评估的环节分析不深入、研究不透彻、评估内容不具体，拟制风险评估报告千篇一律、“蜻蜒点水”，重点不突出，致使评估报告质量水平低，失去了评估的真正意义。

上级要求多基层落实少。

导致风险评估措施落实不到位。

在企业内部，组织安全风险评估工作应该是一项企业的正常活动，这完全是出于对企业安全生产的考虑，无论是生产企业的上一级机构还是企业第一责任人，对企业的安全风险评估工作总的来说还是十分重视的，有布置、有检查、有观摩、有抽查、有要求，目的是规范企业生产秩序，做到早预测、早防范、早应对，不让风险给企业带来任何危害和灾难，这方面应该得到充分肯定和认同。

然而在一线生产活动中，由于重复性的工艺流程和熟练的操作程序，使得岗位操作工很容易出现“疲劳综合症”，麻痹松懈的情况时有发生，不经意违反操作规程，凭经验、走捷径等现象在许多企业普遍存在；更严重的是有些企业会出现“你讲你的、我做我的”，上级的要求和安全措施到一线出现挂空挡、弃之一旁、不管不问等问题。

虽然存在这些问题有其主、客观方面的因素，但如果任其发展下去，将会严重影响着企业的安全生产。

2、建筑行业安全评价
安全生产条件评价应主要从安全生产管理制度、资质、机构与人员管理、安全技术管理、设备设施管理4个方面来确认建筑企业是否具备必要的安全生产条件。

其中安全生产管理制度分项主要从安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训记录、安全检查制度、生产安全事故报告制度5个方面进行评价；资质、机构与人员管理分项主要从企业资质和从业人员资格、安全生产管理机构、分包单位资质和人员资格管理、供应单位管理4个方面进行评价；安全技术管理分项主要从危险源控制、施工组织设计（方案）、专项安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准、规范和操作规程、安全设备和工艺的选用6个方面进行评价；设备与设施管理分项主要从设备安全管理、大型设备装拆安全控制、安全设施和防护管理、特种设备管理、安全检查测试工具管理5个方面进行评价。

三、安全生产标准化建设
什么是安全生产标准化
是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方
针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

主要内容包括目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等13个方面。

企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。

建设流程
1、策划准备及制定目标
企业需成立安全生产标准化建设小组，并明确目标，全面保障安全生产标准化的建设落实。

2、教育培训
安全生产标准化建设需要全员参与。

教育培训要解决的就是领导层的认识以及执行层的理解。

3、现状梳理
对企业应安全管理情况、现场设备设施状况进行全面摸底，并根
据企业自身情况及时调整目标，开展建设。

4、管理文件制修订
结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，并提出有关文件的制修订计划。

5、实施运行及整改
企业要在日常工作中依据制修定的管理文件进行实际运行。

并根据运行情况及时进行整改及完善。

6、企业自评
经过一段时间的运行，应依据评定标准，开展自评工作。

并结合发现的问题进行整改，着手准备评审申请材料。

7、评审申请
企业要通过《安全生产标准化达标信息管理系统》完成评审申请工作。

并与相关交通安全监管部门或评审组织单位联系。

8、外部评审
接受外部评审单位的评审，针对问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合评审单位上报有关评审材料。

各阶段工作内容：
1、策划准备及制定目标
策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。

制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。

2、教育培训
安全生产标准化建设需要全员参与。

教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。

同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。

3、现状梳理
对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。

现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。

企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标，注重建设过程，真实有效可靠，不可盲目一味追求达标等级。

4、管理文件制修订
安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。

企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。

5、实施运行及整改
根据制修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。

根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。

6、企业自评
企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。

企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。

（1）成立自评机构
企业应成立专门的自评机构，应按照企业安全生产标准化建设时使用的本行业安全生产标准化评定标准进行自我评审。

企业自评也可以邀请专业技术服务机构提供支持。

（2）制定自评计划，发现问题并整改
结合企业实际情况制定自评计划，根据计划开展自评工作。

针对自评过程中发现的问题制定整改计划及整改措施，并进行记录。

整改完成后，继续按照评定标准进行重新自评，循序渐进，不断完善。

（3）形成自评报告
自评完成应形成自评报告，整改计划表及扣分汇总表。

企业在自评材料中，应尽可能将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述，应能通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况；
（4）确定拟申请的等级，申请外部评审
根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应评审组织单位递交评审申请。

7、评审申请
申请办法和流程待定。

8、外部评审
接受外部评审单位的正式评审，在外部评审过程中，积极主动配合，由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评审工作。

企业应对评审报告中列举的全部问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合评审单位上报有关评审材料。

外部评审时，可邀请属地行业监管部门派员参加，便于行业监管部门监督评审工作，掌握评审情况，督促企业整改评审过程中发现的问题和隐患。

四、生产安全事故隐患排查
1、企业负责人、项目负责人和班组长作为企业、项目部和
班组安全生产隐患排查治理工作的第一责任人，应分别组织企业安全生产管理机构、项目部专职安全管理人员和班组成员做好隐患排查工作，并督促和协调相关单位、人员做好隐患治理工作。

2、安全生产事故隐患排查治理制度实行三级制度，即公司级检查、项目自查、班组长和个人安全生产检查。

3、公司级检查是指由公司总经理、主管质量安全和生产工作的副总经理或总工程师等企业领导带队，质安部、生产部有关技术人员参加的安全生产事故隐患大检查。

除此之外，质安部还组织专业性、季节性、验收性、节前性、经常性检查。

节假日重点查岗位、查值班、查节前教育、查现场。

对查出的隐患，必须立即开具施工现场安全违章单，落实“三定”措施，质安部负责复查。

4、项目部自查是指由项目负责人（项目经理）组织项目技术、安全、各分包单位负责人（或班组长）等管理人员，对施工现场进行安全生产事故隐患排查专项检查，并对重要生产设施和重点作业部位加大巡检周期密度。

项目部还应根据施工间季节气候变化，及时增加防洪、防风、防冻、防煤气中毒等季节性安全检查，还应特别注意做好重大节假日前后的安全检查。

项目部专职安全管理人员必须实行全日巡检制度，对于高危险性的作业应实行旁站监督。

5、班组长（或分包单位负责人）每天上下班前应检查各自作业区域安全，制止三违，对涉及到自己工人的一切危险源要及时反馈给施工负责人。

项目部做好纪录、组织协调、并排除隐患。

6、本制度所指的项目负责人是指与公司签订项目承包合同的实际承包人，项目经理是指根据招投标文件所确定的专业管理人员，项目执行经理是指受项目负责人或者项目经理委托协同管理的技术人员，项目负责人、项目经理、项目执行经理不得随意变更。

7、企业负责人职责:
①企业负责人应按照《企业负责人安全生产事故隐患排查治理排班表》的安排，带队深入公司所属各施工现场，重点检查工程项目的安全生产状况，以及项目负责人的带班生产情况，检查记录应分别在公司质安部和施工现场存档备查。

②协调解决基层单位安全生产疑难问题。

8、公司质安部职责:
①协助企业负责人制定企业安全生产事故隐患排查治理计划，并督促实施。

②检查各级安全生产事故隐患排查治理制度落实情况，发现问题及时采取应对措施，并实施考核。

9、公司生产部职责
①及时对项目部隐患排查治理展开工作监督管理，要求项目部建立实时检查、班检查、日排查等隐患排查治理制度，明确排查地点、项目、标准、责任，将隐患排查治理日常化。

②协助项目部及时实施治理消除安全生产事故隐患。

10、项目经理、项目负责人、项目执行经理职责:
①项目部作为事故隐患排查、治理和防控的责任主体，项目负。