广东省人民政府办公厅印发广东省现代产业体系建设总体规划的通知

广东省人民政府办公厅印发广东省现代产业体系建设总体规
划的通知
【法规类别】建设综合规定
【发文字号】粤府办[2010]54号
【发布部门】广东省政府
【发布日期】2010.09.28
【实施日期】2010.09.28
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
广东省人民政府办公厅印发广东省现代产业体系建设总体规划的通知
（粤府办〔2010〕54号）
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省现代产业体系建设总体规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。

广东省人民政府办公厅
二○一○年九月二十八日
广东省现代产业体系建设总体规划
（2010-2015年）
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》（粤发〔2008〕7号），特编制《广东省现代产业体系建设总体规划》。

规划期为2010-2015年，展望到2020年。

一、发展条件
（一）发展基础。

改革开放以来，我省凭借在全国先行一步的政策优势和毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，大力推进工业化，迅速扩大产业规模，形成了门类齐全、规模庞大的制造业和服务业体系，奠定了建立世界先进制造业基地和服务业基地的雄厚基础，推动我省经济持续高速发展。

--产业规模持续扩大，发展实力显著增强。

2009年全省地区生产总值达到39082亿元，约占全国的1/8，连续21年居全国第一位，经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾。

其中服务业增加值17805亿元，装备制造业增加值5315亿元，高技术制造业增加值3455.8亿元，均居全国首位。

--产业结构升级加快，“双轮驱动”初步形成。

三次产业结构从1978年的
29.8∶46.6∶23.6调整为2009年的5.1∶49.3∶45.6.产业结构高级化和适度重型化趋势明显，高技术制造业产值约占规模以上工业总产值的1/3，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到44.3%，轻重工业比重从1978年52.6∶47.4调整为2009年
40.7∶59.3，现代服务业占服务业增加值的比重达到57.2%。

电子信息、电气机械、汽车、石化等产业已成为制造业支柱产业，新电子、新医药、新材料、新能源等新兴高端产业发展势头良好，形成全球最大的液晶电视模组生产基地。

商贸服务、房地产、金
融、物流已成为四大重要服务业行业。

优势传统产业品牌建设取得明显成效，现代农业发展水平快速提升。

--集聚发展趋势明显，协作配套不断深化。

截至2009年底，全省形成年产值超百亿元的产业集群33个，省级产业集群示范区61个，形成深莞惠电子产业集群，广州及周边地区汽车产业集群，汕头玩具产业集群，江门摩托车产业集群，以及佛山家电和建材、东莞服装、中山五金灯饰、揭阳五金不锈钢等具有国际影响力的区域品牌。

目前，全省欠发达地区已设立省产业转移园34个，2009年共吸纳劳动力约34万人，实现工业增加值232.3亿元。

--创新能力不断提升，发展后劲持续增强。

2009年，我省科技进步对经济增长的贡献率达50%以上，专利授权量连续15年居全国首位。

国家工程实验室、重点实验室、工程技术中心、公共研发平台等总数居全国前列。

科技投入逐年提高，全社会研究与开发投入625亿元，比2005年增长1.5倍。

数控、核电、风电、农机等领域装备产品、关键技术取得突破，以企业为主体的技术创新体系初步建立，区域创新能力居全国前列。

--基础设施日趋完善，保障能力全面提升。

截至2009年底，我省公路总里程达到18.5万公里，港口货物吞吐量达10.3亿吨；省内电源装机达6300多万千瓦，西电东送最大输电能力达2000多万千瓦，清洁能源占总装机容量约52%，核电装机容量居全国首位；油气管道里程达2300公里。

城乡水利防灾减灾工程、饮水安全工程深入实施。

目前，全省已基本形成与经济社会发展相适应的综合交通网络、能源供应保障体系和水利基础设施。

必须看到，我省经济结构和发展方式与科学发展的要求仍有不少差距，依然存在着产业结构不合理、产业层次不高、自主创新能力不强、龙头企业数量少、战略性新兴产业发展优势不明显等问题。

特别是受土地、劳动力成本上升和能源资源环境的严重制约，传统发展模式已难以为继。

（二）发展环境。

随着经济全球化的深入发展，国际分工与合作进入新阶段，国际产业转移呈现规模不断扩大、层次不断提高的新趋势；世界产业发展呈现出制造业服务化、服务业知识化趋势；许多国家把发展低碳技术、生物技术和新能源开发技术等作为抢占国际产业竞争制高点、培育新的经济增长点的战略举措；金融危机影响尚未消除，全球经济、贸易、投资等复苏进程缓慢，各国对市场和资源的争夺不断加剧，贸易和投资保护主义重新抬头，国际市场环境不容乐观。

从国内情况看，一方面要素成本上升、资源环境压力加大，传统增长模式难以为继；另一方面，随着工业化、城镇化、信息化的发展，快速升级的消费结构、逐步扩大的市场需求、不断提升的自主创新能力和加快融合的区域经济一体化，以及国家对加快调整经济结构和转变经济发展方式的政策措施，为现代产业发展创造了巨大的机遇。

目前我省经济发展正处在全面转入科学发展轨道、加快转变经济发展方式的关键时期，紧紧抓住后金融危机时代新一轮产业转型升级的重大机遇，加快建设具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的现代产业体系，已成为我省提升产业整体素质、提高产业国际竞争力的必然选择。

二、总体要求
（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革开放、开拓创新、真抓实干，以转变经济发展方式为主线，以提升产业国际竞争力为目标，以培育广东现代产业500强项目和培育发展战略性新兴产业为抓手，以构建六大主体产业和八大载体为主要任务，提升产业发展层次，实现“广东制造”向“广东创造”、“广东服务”转型，尽快形成节约能源资源和保护生态环境、产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系，建设成为全国先进制造业和现代服务业中心、世界先进制造业和现代服务业基地，为努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作出新贡
献。

（二）基本原则。

--坚持产业转型升级。

重点培育现代产业500强项目，以增量投资调整产业结构，加快发展现代服务业和先进制造业，积极谋划和培育发展新兴产业，采用高新技术改造提升优势传统产业，促进产业结构优化升级。

--坚持自主创新。

实施创新驱动战略，大力推进自主创新，鼓励原始创新和集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新，通过实施自主创新重大科技专项，着力培育发展潜力大、带动性强的战略性新兴产业，引导生产要素向战略性新兴产业集聚，推动经济增长动力向科技引领、创新驱动的转变。

--坚持节能节地减排。

强化节能减排目标责任制，大力发展绿色经济，以制造业低碳化、服务化为切入口，从结构节能、技术节能、管理节能、体制节能四个方面入手，全面推行清洁生产，积极推广高效节能技术和产品，推广气候友好技术，节约集约用地，加强环境污染综合防治和资源综合利用，加强资源节约型、环境友好型社会建设，努力形成节约能源资源、保护生态环境的产业发展模式。

--坚持集聚发展。

加大龙头项目和产业园区建设力度，着力于筛选、整合、运作省内外优势资源，促进优势产业集聚发展，提升产业内生优势，促进产业优势的进一步增值，构建产业链高、中、低端有机统一的现代产业集群，夯实现代产业体系发展基础。

--坚持区域协调发展。

优化产业布局，结合各地现有产业基础，合理优化配置资源，统筹产业发展。

加快推进产业和劳动力“双转移”，提升珠三角产业发展层次，壮大粤东西北地区产业规模。

--坚持对外开放。

主动承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移，提升招商水平，着重引进国外先进的技术、人才、管理模式，大力引进高端服务业，推动制造业向设计、品牌、营销等高附加值的服务环节转型升级，真正实现从“招商引资”向“招商
选资”、“招才引技”转变。

（三）发展目标。

到2012年，现代产业体系建设取得明显成效。

三次产业结构与经济发展相适应，其中服务业增加值达24000亿元，占全省国内生产总值比重（以下简称比重）达到48%，先进制造业增加值比重达到20%。

到2015年，现代产业体系初步形成。

基本形成“三、二、一”的产业结构，服务业增加值达33000亿元，比重超过50%；培育形成3-5个战略性新兴产业群，现代服务业增加值、先进制造业增加值、高新技术产业增加值比重分别达到30%、22%、11.5%，研究与开发投入比重达到2.3%。

到2020年，现代产业体系基本形成。

服务业比重达到55%；珠三角地区基本建成世界有影响力的先进制造业和现代服务业基地，成为带动全国发展更为强大的引擎；创新成为经济发展的主要动力，低碳发展、循环发展成为全省经济社会发展的主要模式，建成全国创新型区域和亚太地区重要的创新中心和成果转化基地。

三、主要任务
紧紧围绕建设现代产业体系的目标定位，加快推进现代产业500强项目建设，培育发展战略性新兴产业，构建以现代服务业和先进制造业为核心的六大主体产业，打造八大重要载体，优化“一区三带”空间布局，建立与世界接轨，具有广东特色的现代产业体系。

（一）突出两大工作抓手。

重点抓好现代产业500强项目建设和战略性新兴产业培育工作，将重点培育现代产业500强项目作为一项规范化、制度化的重要工作积极推进，引领我省现代产业发展；着力培育发展潜力大、带动性强的战略性新兴产业，尽快在3-5个重点领域取得突破。

--培育建设现代产业500强项目。

完善重点培育500强项目的机制，制定资金、用地、环保、财政等相关配套政策，加快项目建设；500强项目实行动态管理，每年调整一
次；跟踪评估检查项目建设落实情况，通过500强项目建设，实现增量投资调整产业结构，加快构建现代产业体系。

首批500强项目总投资超万亿元。

战略性新兴产业百强项目以自主创新和产业化为重点，突出发展新电子、新能源汽车、新光源“三新”产业，形成3-5个产值超千亿元的战略性新兴产业集群。

先进制造业百强项目以资金技术密集型产业为重点，突出发展低能耗、高附加值产业，建设世界先进制造业基地。

现代服务业百强项目以生产性服务业为重点，突出发展高端服务业，建设世界现代服务业基地。

优势传统产业百强项目突出信息化、品牌、质量和自主技术的提升作用，再创粤家电、珠江水、广东粮的国际知名度和新优势。

现代农业百强项目以生态质量效益为重点，重点支持农业自主创新和科技推广，提高农业科技水平。

--培育发展战略性新兴产业。

着力在电子信息、生命健康、新能源、新材料、节能环保等领域加强技术攻关和产业布局，有条件的地方可积极发展航空航天、海洋工程装备等产业。

重点推进珠三角地区加快发展战略性新兴产业，积极将广州、深圳建设成为战略性新兴产业发展的中心。

近期重点在高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明三大产业取得关键技术和产业发展的重大突破，抢占产业发展制高点，推进百强项目建设。

高端新型电子信息重点发展新显示、新通信以及软件和集成电路等领域，着力发展面向移动通信、汽车电子、数字电视、信息安全等重点领域的嵌入式软件和应用软件，积极推进云计算运用平台建设，促进无线宽带城市和物联网发展，推进长期演进（LTE）、第四代移动通信及其技术（4G）等后续技术研发及产业化，打造国家级通信产业集聚区，加快推进广州、深圳高世代液晶平板显示产业基地和佛山、河源、汕尾有机发光二极管（OLED）产业基地建设。

新能源汽车重点发展电动汽车、天然气汽车，以及高性能动力电池、电机等关键零部件，支持广州、深圳市发挥汽车产业研发、生产、配套、服务等优势，打造2-3条以骨干企业为核心的新能源汽车产业链，形成以广州、深圳为整车生产中心，以佛山、珠海、惠州、中山等地为主要零部件配套区的新能源汽车
产业布局，建设全国重要的新能源汽车产业基地。

半导体照明重点发展大功率发光二极管（LED）外延片、芯片、衬底材料等前端产品和生产装备，打造以广州、深圳为核心，东莞、中山、佛山、江门为重要组成部分的珠三角绿色半导体光源产业集聚区。

到2012年，率先在高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明三大产业实现关键技术和产业发展重大突破；到2015年，基本建成符合现代产业发展要求的战略性新兴产业体系。

（二）构建六大主体产业。

加快建设现代服务业、先进制造业、高新技术产业、优势传统产业、现代农业、基础产业等六大主体产业，建立相关产业标准体系，构建现代产业体系的主体框架。

--优先发展现代服务业。

重点发展金融、物流、信息服务、科技服务、外包服务、总部经济和商务会展、文化创意以及旅游等现代服务业，推进服务业百强项目建设，打造四大产业基地，形成八大类型共60个以上现代服务业集聚区。

开展城市金融、农村金融、统筹城乡金融服务一体化改革创新综合试验，支持广州、东莞、佛山南海开展国家知识产权质押融资试点工作，在东莞开展设立台资银行等金融合作试点，全面推进村镇银行、小额贷款公司试点工作，打造具有国际竞争力的省属金融控股集团。

大力发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区现代金融产业后援服务基地，形成4个产值超千亿元的金融产业基地。

培育第三方、第四方物流市场，加快建设南方物联网示范工程，支持中心城市或区域性中心城市依托空港、海港，建设花都空港、宝安空港、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税物流园等大型现代物流基地，培育和建设30个省级物流园示范区。

大力发展科技研发服务、信息传输和技术服务、内容增值服务等新业态，培育发展云计算、物联网等信息网络产业，重点建设以广州、深圳、佛山、东莞等市为中心的射频识别技术和卫星定位产业基地与研发基地以及广州、深圳、珠海三大国家级软件产业基地。

推动科技中小企业股权转让试点，加快建设广州、深圳技术产权交易中心。

重点推进广州和深圳两个国家级服务外包基地城市建设，带动珠海、佛山、中山、东莞等市
的服务外包业加快发展，形成2-3个国家级服务外包产业基地。

鼓励跨国公司和国内大型企业集团设立物流中心、采购中心、研发中心、中介服务中心和培训中心，积极培育壮大本地企业总部。

培育和发展一批具有重要国际影响力的专业会展，打造“亚太重要会展经济区域”，形成3个以上世界一流的会展品牌。

做大做强以创意内容为核心的文化服务业，重点建设一批国家级和省级传媒出版、工业设计、动漫游戏、影视制作、音乐创作、广告设计、数字印刷等产业基地以及文化会展和产权交易平台，形成4个以上国家级文化创意产业示范基地。

加强粤港澳旅游合作，全面推进国民旅游休闲计划，配合绿道网建设，打造珠三角优质生活圈，建设全国旅游改革综合实验区。

“十二五”期间，现代服务业重大项目新增投资5000亿元。

到2012年，现代服务业增加值达14000亿元，占服务业增加值的比重达58%。

到2015年，现代服务业增加值达20000亿元，占服务业增加值的比重达60%，其中金融业占服务业增加值比重达15%，科技服务业增加值超过2000亿元；基本形成与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，初步建成与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。