昌黎县土地利用总体规划

昌黎县土地利用总体规划（2010-2020年）

昌黎县人民政府

二〇一一年五月

目录

前言 1

第一章规划背景 4

第一节全县概况 4

第二节土地利用现状 10

第三节上轮规划实施评价 18

第四节土地利用面临的形势 24

第二章土地利用战略目标与任务 26

第一节规划的指导思想、原则与依据 26

第二节经济社会发展战略定位 30

第三节土地利用战略目标与任务 34

第四节土地利用调控指标 38

第三章土地利用结构调整与布局 41 第一节农用地结构调整 41

第二节建设用地结构调整 43

第三节其他土地结构调整 45

第四节土地利用总体布局优化 47

第四章土地用途分区 52

第一节基本农田保护区 52

第二节一般农地区 54

第三节城镇村建设用地区 55

第四节独立工矿区 56

第五节风景旅游用地区 57

第六节自然与文化遗产保护区 58

第七节林业用地区 59

第五章耕地与基本农田保护 62

第一节耕地布局优化 62

第二节基本农田布局优化 63

第三节耕地及基本农田的管护措施 64

第六章建设用地调控及空间管制 68

第一节建设用地调控指标及用地安排 68 第二节重点建设项目用地安排 77

第三节建设用地空间管制 80

第七章中心城区及北戴河新区用地 83 第一节中心城区布局及空间管制 83

第二节北戴河新区布局及空间管制 88 第八章自然保护与风景名胜用地 92

第一节自然保护区概况 92

第二节自然保护区保护用地规划布局 92 第三节风景名胜设施用地 96

第九章土地综合整治规划 101

第一节土地整治目标与重点区域 101

第二节土地整治重点项目规划 103

第三节城乡建设用地增减挂钩 105

第十章近期规划 107

第一节农用地近期规划指标 107

第二节建设用地近期规划指标 107

第三节近期规划基础设施等重点项目安排 107

第四节土地整治近期任务 109

第十一章乡（镇）土地利用调控与指标分解 110

第一节加强乡（镇）级土地利用控制 110

第二节重点镇土地利用方向及主要调控指标 111

第三节乡（镇）土地利用调控指标分解 113

第十二章规划实施保障措施 117

第一节完善法律保障 117

第二节加强行政保障 119

第三节积极调动经济措施 122

第四节加强社会措施 124

第五节加强技术保障 126

前言

昌黎县位于秦皇岛市市区的西南方向，占据了秦皇岛市40%的海岸资源，是秦皇岛市打造未来滨海发展空间的首选区域。秦皇岛市未来发展空间的重点在西部滨海地带建设中的北戴河新区，昌黎县规划定位为以现代工业、商贸为主导，以新

型产业为特色的冀东区域重要的食品加工业、现代制造业生产基地，葡萄酒文化、生态旅游休闲度假中心。

随着经济社会的快速发展，昌黎县城镇化、工业化步伐明显加快，建设用地需求量猛增，土地资源管理“保红线”和“保增长”双重任务压力倍增。为深入贯彻党的“十七大”精神，全面落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障昌黎县社会、经济、资源和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》的规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等一系列文件精神，依照《秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》对昌黎县建设用地及耕地保护的相关要求，制定《昌黎县土地利用总体规划（2009-2020年）》（以下简称规划）。

《规划》的主要任务是：根据昌黎县自然经济社会条件和上级土地利用总体规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，保护耕地和基本农田，对建设用地规模进行总量控制，保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，分解下达乡镇土地利用调控指标，通过划定城乡用地规模边界和扩展边界控制和引导城乡土地利用。

《规划》立足昌黎县土地资源分布特点、土地利用战略与布局和经济社会发展趋势，阐明了昌黎县土地利用战略，明确土地利用、管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源。

《规划》重点突出阐明规划期内对市级土地利用任务的落实；土地利用规模、结构与布局的安排；土地利用分区及分区管制规则；中心城区土地利用控制；对乡镇级土地利用的调控；重点工程安排；土地整治任务的落实，引导和管理昌黎县全社会保护和合理利用土地资源等。

《规划》是加强全县土地宏观调控的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

《规划》以2009年为基期年，规划期限为2010-2020年，近期规划至2015年，远期规划至2020年。

本级《规划》编制的主体为昌黎县人民政府。规划范围为昌黎县所辖全部土地，包括11镇5乡1区1国有林场，共446个行政村，总面积1209.9950平方千米。具体包括昌黎镇、靖安镇、安山镇、龙家店镇、泥井镇、大蒲河镇、新集镇、刘台庄镇、朱各庄镇、荒佃庄镇、茹荷镇、团林乡、葛条港乡、马坨店乡、两山乡、十里铺乡、城郊区委和国有林场。

第一章规划背景

第一节全县概况

一、自然概况

1.地理位置与行政区划

昌黎县隶属河北省秦皇岛市，位于河北省东北部环渤海地带，秦皇岛市域西南部，地处北纬39o22′—39o48′，东经118o45′—119o20′之间，东临渤海，西临滦河并与唐山市滦县、滦南县隔河相望，北与抚宁县、卢龙县相邻，南以滦河为界与唐山市乐亭县相邻。县域东西长50.5千米，南北宽47.5千米，全县土地总面积1209.9950平方千米，海岸线长64.9千米。县人民政府驻昌黎镇，东北距秦皇岛市45千米，西北距北京市234千米，西距唐山市90千米，西南距天津市180千米、石家庄市438千米。