推进粮食企业改革急需解决的几个问题

推进粮食企业改革急需解决的几个问题

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要内容。今年全省粮食工作会议对此作了重点部署，省局又在左权县召开了改革现场会，近期，省局领导又到各地市进行了专题调研并召开了分片汇报会。总体看，各地按照全省的部署，结合实际，不断推进，取得了一定成效，但发展不平衡，还有不少亟待解决问题。截至今年5月底,全省112个县（市、区）中,有50个县已完成改革任务，有30个县已基本完成人员分流，正在进行改制，还有32个县动作不大。

一、当前企业改革中存在的问题

一些县粮食企业改革进展缓慢，原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因；既有主观原因，也有客观原因。

一是在主观上，认识问题没有解决好。主要是不想改，不愿改和不会改，从根本上是对改革的紧迫性认识不足。一些县政府及粮食主管部门怕改革引起群众上访闹事不稳定，惹麻烦，以维护稳定为由，久拖不改或被动应付，不少企业从关闭停产走向集体沦陷，失去了原有市场空间；一些企业法人代表顾虑改制将失去现有地位和利益，从内心不愿意也不希望改。少数县粮食管理部门因行政经费少，缺口要企业解决，担心改制会减弱对国有资本的控制力，不愿放权。一些粮食行政管理部门因机构调整,受托履行出资人的职能没有明确，不能理直气壮抓改革。

二是在客观上，实际问题比较突出。主要是一些企业筹集资金难，特别是一些贫困县这个问题更突出。目前改制动作不大的32个县中有23个贫困县，不同程度地拖欠职工解除劳动关系经济补偿金、欠缴社会保险费用等债务，形成“改革越拖越难，越难越拖”的状况。一些企业融资难，随着农发行对国有粮食购销企业改革改制中贷款条件的调整，分散广、规模小、负担重的粮食企业，与其它行业相比不仅收益低、风险也大，难以取得银行资金支持。

三是对改革政策学习运用不够。一些改革进展相对缓慢的县粮食部门对粮改政策研究掌握不够。对国务院、省政府和各市的粮改政策及企业改革政策学习研究不透，指导企业改革措施不力，不会用政策与群众做沟通工作。比如，到目前，仍有一些县不同程度地存在企业人员分流安置遗留问题，就是政策界限不清造成的，把企业给职工支付的经济补偿金同“买断工龄”联系起来,让职工误

认为经济补偿金是“买断工龄”的钱；把企业与职工解除劳动关系、支付经济补偿金同终止养老保险关系联系起来,使领取经济补偿金的职工以为是一次性结算了退职（退休）金；没有划清2008年前后职工（劳动者）与企业依法解除劳动关系的界限。

四是在工作上，主动向政府汇报不够，与有关部门协调不够。不少县局领导不主动向政府汇报粮改和粮食工作，只是埋怨政府不重视，坐等政府支持；不与有关部门主动协调，只埋怨有关部门不配合。粮改要靠政府重视，有关部门配合，而政府重视和有关部门配合的关键要靠粮食部门主动汇报，主动协调，多做工作，引起政府重视和有关部门配合。有的市企业改革一度滞后，在向地方政府反复做工作引起政府重视和支持后，后来居上，成为全省粮改的先进。

五是一些企业改制是换汤不换药，未真正转换体制机制。有的以减员代替改革，没有从体制和机制上解决问题。有的只是进行了简单的行政性撮合、捏合，从表面上看进行了产权制度改革，但劳动、人事、分配等经营管理机制没有配套，仍没有活力和竞争力，缺乏发展后劲。

二、几点对策建议

（一）统一思想,切实把企业改革摆在更重要的位置

一是完善政府统一领导、粮改领导组成员部门协调配合的粮改工作机制。县(市、区)级政府主导企业改革。因此，要建立和完善县政府主要负责同志任组长的粮改领导组，分解落实粮改领导组成员单位的改革任务。要针对各县不同的发展特色、发展阶段和区位条件，制定切合本县实际的改革方案和发展目标。要选择好企业改革的力度和时机。既不能限时划定期限“倒逼”企业改制，仓促行事；也不能借故拖延，延误改革良机。企业改革资金要靠政府筹集与企业自筹相结合。要采取有针对性的措施，严格规范企业改制。

二是强化粮食部门对企业改革统筹协调的责任。粮食行政管理部门是组织和指导企业改革的责任主体。要消除各种思想障碍，要从企业的整体和长远利益考虑，提高对企业改革紧迫性、复杂性的认识。要站在县政府的高度和经济长远发展的角度，搞好调研和分析，尤其是要摸清企业法律事务、资产、财务、市场状况及竞争态势等，为政府草拟出切实可行的改革实施方案。要按照政府出台的改革方案具体组织实施，搞好试点，加强督查，掌握进展情况和存在的问题，

及时向政府汇报改革的重大问题，提出对策建议，确保改革健康发展。

三是发挥企业在改革中的主体作用。企业是改革的主体。企业领导层思想先改，思维先变尤为重要。企业负责人要主持制定本企业改革的方案和具体实施办法。要搞好思想发动，消导职工树立大局意识，理解和支持改革，依靠职工推进改革。要严格程序，精心组织。坚持以人为本，切实解决好涉及职工切身利益的问题，化解矛盾，维护职工合法权益。

（二）切实帮扶企业解决改革中的实际问题

一是解决改制中职工劳动关系处理问题。要遵循依法和协商一致的原则,通过终止、解除、变更或重新签订劳动合同的办法调整劳动关系;要办理社保关系接续。按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地社会保障体系，并按规定缴纳各项社会保险费用。

二是解决好改制的程序问题。规范改制程序对稳步实施改革，维护职工合法权益至关重要。企业改革的方案要经过职工同意，要经过劳动保障等部门审核，要加强对企业的财务审计和资产评估。

三是解决好企业管理层的绩效考核问题。既要做到经营者有职有权，又要将经营者的职权置于所有者的利益约束之下。评价经营者的绩效，既要反映出经过经营者的努力，企业经营期间的效益差异，又要衡量出经营者任期内的经营业绩在本行业所处地位。

四是解决好企业发展的路径问题。可以实施“退城入郊”战略，推动粮食仓储、加工企业向更适合粮食物流和粮食产业化发展的地区转移。太原市良源集团利用所属闫家沟仓库、饲料养殖总公司退城入郊，初步形成了靠基地开发生态农业、以经销网络衔接城乡，实施绿色转型，推进企业发展的新格局。可以大力推进放心粮油工程建设，把产业链向田间和餐桌两头延伸,提高企业综合实力。可以大力发展产业化经营，引导粮油产业向园区集中，园区向城镇集中，培育一批特色突出、规模较大、配套协作程度较高的粮油企业，形成创新能力强、专业化程度高的新兴粮油产业集群。

(三)重视研究和运用好各项粮改政策

企业改革既牵涉职工的切身利益，又涉及到相关部门，政策性很强。只有依据政策改革，才能保证改革顺利进行，因此，学习掌握政策尤其重要。要组织专门人