施工全过程安全环保风险管控

浙江秀州建设有限公司

中粮祥云（暂定名）1-17#楼、1-3#配电房、地下车库项目

施工全过程安全环保风险控制书

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一、安全环保目标

1.公司要求目标：

（一）安全生产工作要求：

（1）管理机构设置

项目总经理陈稚辉项目一把手，全面负责本项目安全环保事宜。项目安全环保专员曾占金负责具体实施项目的安全环保工作落实（包括但不仅限于涉及安全环保工作的检查、培训、协调、考核、文件归档、与上级单位的工作对接等）。

（2）专、兼职人员的配备

秀湖祥云项目按要求配备安全管理专职人员3名，郭红兵、曾茂、章云珠、徐英、黄强（持有安全C证），任专职安全员，曾占金（持有安全C证）任环保专员。

（3）建立责任制

秀湖祥云项目安全环保工作纳入年度绩效考评体系，项目已层层分解安全环保责任目标，签订安全环保责任书，安全环保指标应在业绩合同中占20分权重，5项否决指标；

（4）安全目标

不发生四级以上生产安全责任事故；

不发生直接经济损失超过10万元的机械、设备事故

不发生直接经济损失超过10万元或过火面积超过100平方米的火灾事故；

不发生负主要责任的交通死亡事故。

（5）生产事故、突发事件瞒报、谎报事件

确保秀湖祥云项目不发生安全生产事故和突发事件的瞒报、谎报、迟报、漏报事件（含四级以下的生产事故及突发事件的上报）。

（6）会议制度

①公司主要负责人及其项目负责人按照要求参加集团和中粮置地召开的安全环保会议；

②公司主要负责人至少每年召开安全专题会议4次，重点部署年度安全工作、专项安全活动启动会、阶段性工作总结交流会及公司运营分析会（安全方面）；

③每月项目应召开会议至少1次，总结每月安全环保工作、安全考核事宜、隐患整改责任交叉的协调、传达集团会议要求等；

④在建项目甲方单位联合：监理单位、施工单位每周召开会议至少1次，总结上周安全事宜解决情况，布置本周各单位安全工作，其中涉及重大隐患整改的事项召开专题会议重点讨论、决定整改期限；

（7）培训制度

①对国家、地方及集团新出台制度、公司新编、修订制度组织各部门参加学习培训，在充分理解规章制度的前提下，保证实施的有效性；

②组织项目部、各部门进行相关业务知识、合同条款的学习（在建项目重点学习合同中关于安全生产、文明施工的标准要求），为管理行为提供可靠依据；

③组织项目部管理人员开展标杆管理先进做法的交流学习，共同提升管理水平；

（8）经费保障

公司已提报年度安全预算，每月根据工作情况，提报月度安全费用预算调整；

（9）体系建设

秀湖祥云项目以《建设工程安全环保管理手册》为核心，源头管理中控制招标工作，融进《文明施工规范》（DGJ08-2012-2012）、《公司安全文明生产奖惩暂行办法》；过程控制中有安全检查、安全培训、安全会议、危险作业、消防管理、安全考核等一系列制度，后期评估对监理单位、施工单位从配合意识、安全文明施工方面给予量化的考评；

二、项目主要安全环保风险

建筑施工作为高危行业，安全事故多发、损失大。建筑施工条件复杂、干扰因素多，多发的安全事故由多种诱发原因导致。建筑施工是由人员、物资、环境和管理四方面组成的系统，特点是工序多、作业过程复杂、生产过程始终处于动态变化中。

1、人的因素：提高认识，加强领导，全面落实安全生产责任制。认真抓好安全生产宣传教育培训工作，提高全民安全素质。突出重点、综合治理，加大安全监督检查力度，促使企业建立自我约束机制。施工企业应依法为施工现场作业人员办理工伤保险；

2、物的因素：加强材料管理，经常检查防护用品是否缺乏或有缺陷。对施工机械设备和安全装置、零部件的磨损情况进行定期查询，并记入专门文件内；

3、环境的因素：针对季节气候特点，对可能给安全施工带来危害由公司或项目部工程部进行安全检查。冬季安全检查主要查防冻、防滑、防坠落、防火灾、防中毒的各项措施；暑季安全检查主要内容是露天作业人员的作息时间是否调整，休息的宿舍是否通风，防暑降温的饮品供应是否符合卫生要求。检查组由：甲方、监理联合总包项目部分管领导带队，工程部、安全等部门派员；

4、管理的因素：坚持以人为本，大力开展安全生产宣传和职工教育培训工作，提高职工的安全素质。由于建筑业施工点多、面广、线长、流动性大，许多工程工期紧、任务急，稍有不慎就容易造成安全事故。因此，对职工进行安全宣传教育培训是搞好安全生产、预防施工事故发生的一项重要工作。通过宣传教育，提高企业经营者及广大职工的安全素质，加强事前预防，及时发现和消除各类事故隐患及生产过程存在的薄弱环节，做到防患于未然。

三、安全环保管理体系及控制措施

1、安全环保管理体系

2、控制措施

（1）确定合理工期，按建设程序组织工程建设；

（2）组织招投标工作，保证与具备相应资质的承包商签订合同；

（3）与各参建单位签订专项协议，明确双方的责任、权利和义务；施工总承包单位合同中约定安全环保风险抵押条款，明确惩罚金额；

（4）监督检查承包商提供符合要求的安全施工基础条件；

（5）监督检查施工单位现场安全环保措施费用的落实情况；

（6）向设计、施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、供电、通讯等地下管线及地质资料；

（7）负责组建工程项目安全管理网络，根据集团管理规定配备安全工程师；

（8）对施工组织设计以及重点专项施工方案，联合监理单位对方案中的安全技术措施和安全施工措施进行审查；

（9）在施工总承包单位的安全环保管理专项协议中明确奖惩措施，明确罚款项目直接在工程款中扣除。以便奖惩措施的有效实施；

（10）对在安全管理工作中，不称职的承包商项目经理或安全管理部门负责人有权提出撤换的要求

（11）对未能认真执行承包合同中有关安全文明施工条款以致造成不良后果的承包商，应按规定给予经济处罚，情况严重的，应终止承包合同的执行

（12）项目结束后对承包方进行安全评价，列入合格或不合格承包方名单。

四、安全环保风险控制要点

1、定性评价：这种方法是依据以往的数据分析和经验对危险源进行的直观判断。对同一危险源，不同的评价人员可能得出不同的评价结果，思想难以统一。但对防治常见危害和多发事故来说，这种方法比较有效。施工现场重点防治的“五大伤害”（高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌），就是在对以往安全事故进行统计分析的基础上提出的。

2、定量评价：这种方法是对危险源的构成要素进行综合计算，进而确定其风险等级。常用的一种简单易行定量评价方法是“ＬＥＣ法”，即作业条件危险性评价法。这种方法考虑构成危险源的三种因素——发生事故的可能性（Ｌ）、人体暴露在危险环境中的频繁程度（Ｅ）和一旦发生事故会产生的后果（Ｃ），取三者之积来确定风险值（Ｄ），并规定不同风险值所代表的风险等级。

3、辨识方法

直接经验法，对照有关标准、法规、安全检查表（可以采用《安全性评价表》、《建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）》）或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。经验法是辨识中常用的方法，其优点是简便、易行，其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。为弥补个人判断的不足，常采取专家会议的方式来相互启发、交换意见、集思广益，使危险、危害因素的辨识更加细致、具体。

4、辨识类别

（1）根据本企业及施工现场的特点，将危险源产生的事件或事故分为以下类别：坍塌、物体打击、机械伤害、高处坠落、触电、火灾、爆炸、中毒、粉尘、噪声、振动、车辆伤害等。

（2）一般来说重大危险源的风险分析评价包括下述几个方面： a、辨识各类危险因素的原因与机制； b、依次评价已辨识的危险事件发生的概率； c、评价危险事件的后果； d、评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用。