PDF文件-国土资源部资源环境承载力评价重点实验室

新时代资源环境承载力评价重点实验室创新工作进展

自然资源部资源环境承载力评价重点实验室

（中国自然资源经济研究院）

常务副主任袁国华

目录

•创新服务国家大局

•工作进展

•合作建议

1创新服务国家大局

•党的十九大报告指出“建设生态文

明是中华民族永续发展的千年大计”•组建自然资源部：对自然资源开发

利用和保护进行监管，建立空间规

划体系并监督实施，履行全民所有

各类自然资源资产所有者职责，统

一调查和确权登记，建立自然资源

有偿使用制度，负责测绘和地质勘

查行业管理等。

◆国家重大战略及中央新

要求：加快生态文明体制

改革，建设美丽中国

◆自然资源管理新诉求：

建设美丽国土、促进全面

发展、增进资源惠民

◆社会经济发展新需求：

提高自然资源对经济社会

系统和生态环境系统综合

保障能力1工作背景：国家战略需求

两统一：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责 三职责：统一全国国土空间规划与空间治理、统一（一体化）的自然资源管理及统一的国土生态保护修复 资源安全、能源安全、粮食安全、国土（地球）安全 脱贫攻坚、乡村振兴、矿业城市发展、地质灾害防治、土地复垦及矿山地质环境恢复治理、国土综合整治、山水林田湖草系统治理

资源环境承载力提升

建立资源环境承载力监测预警长效机制 承载力评价技术规程 增减挂钩节余指标跨地区流转 矿业城市发展、旅游产业发展用地政策 自然资源促进脱贫攻坚及乡村振兴政策

◆一体化自然资源管理、空间治理

✓联合攻关、联合培养、产学研结合能力建设 政策创新

◆制度（体制机

制）创新

✓科技创新

服务中央

资源环境承载力监测预警机制研究：

•构建了由土地、水、海洋、地质、生态、社会经济6个子系统组成的资源环境承载力监测预警指标体系；

•提出以县级行政区为监测（评价）基本单元，以分类评价（单要素评价）为主要依据，结合分区评价，参考过程评价，开展资源环境承载力评价，并以此构建了资源环境承载力监测预警技术流程；

•提出自然资源部门牵头、部门协同，央地统筹、县市为主，专业监测、综合监管，规范标准、试点示范的原则，探索建立承载力综合调查评价、监测预警一体联动、信息公开与共享、绩效考核与责任追究等监测预警机制的对策建议。

服务中央

自然资源管理与空间管制制度研究：

•明确提出了整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组

建一体化的自然资源管理体制；

•明确提出了加快完成自然资源（不动产）统一登记工作，推进

基于大数据和一张图的国土空间（自然资源）规划融合，建立

健全统一的自然资源用途管制制度。

服务中央

矿产资源战略和安全研究：

•提出重视开发战略性新型矿产：建议开发包括清洁能源矿产（如锂矿等）、稀有金属矿产（如稀土等）、光伏电池生产所需金属（如镉、镓等）、新型非金属材料等在内的战略性新兴矿产；

•提出组织页岩气会战：系统梳理国内外（如美国、加拿大等）页岩气产业政策，结合现存的问题，从顶层设计、公平准入、灵活退出、加强监管等多角度提出针对性对策建议。

支持地方

开展地方国土资源环境承载力政策指导：

•先后在安徽、贵州、广西等地开展国土资源

环境承载力评价、监测预警制度建立、提升

路径等方面的政策指导；

•制定全国首个省级国土资源环境承载能力监

测预警技术规程——《安徽省国土资源环境

承载能力评价和监测预警技术规程》，为安

徽省开展国土资源相关工作提供了科学依据。

支持地方

生态文明制度改革研究：

•贵州作为国家生态文明先行区建设

的条件下，开展贵州省自然资源资

产产权管理制度研究、“三线”划

设研究、自然资源用途管制制度研

究、自然资源节约集约利用制度研

究及自然资源资产数据采集与信息

平台建设等专题研究，破解贵州省

新常态下生态文明建设相关领域改

革发展难题。

矿业城市及产业发展的土地政策

•深入湄潭、北流、金寨等地调研，持续关注“三块地”改革；

•分析广西等地旅游用地政策经验、用地需求及存在问题，并从规划、用地分类、乡村旅游发展用地、旅游新业态用地以及旅游用地节约集约路径等角度出发，提出针对性政策建议；

•深入开展矿业用地差别化管理政策等方面研究，提出“矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案”及具体推进路径。

2工作进展

支持地方

☐从浙江省高质量发展与地勘系统支撑服务角度

☐从地勘系统转型、开拓、创新发展角度

☐能力建设合作 新时代浙江地勘改革与发展战略

地质勘查支撑浙江乡村振兴、高质量发展、全面提升浙江资源环境承载力路径研究

浙江地勘服务于空间治理、自然资源管理、生态修复创新研究

高标准农田与高价值农业、国土综合整治、海岸带综合治理、地热干热岩、新型非金属材料勘查开发

知识合作，培训、讲座、人才培养、其他基础建设合作

合作领域与路径3

谢谢！