应急预案编制和演练

应急预案特点
应急预案具有以下特点：
复杂性 权威性 技术性 时新性 程序性
应急预案的分类
（1）按针对物质分 （3）按行政区域分
多灾害
国家级预案
单种危险
省级预案
（2）按责任主体分 政府预案 生产经营单位预案
地区/市级预案 县Fra Baidu bibliotek市级预案
企业级预案!
（4）企业按影响范围分 车间级预案 厂级预案 集团级预案
• 人员——消防人员、危险品响应队伍、应 急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散 队伍、公共信息官员
• 设备——消防设备、抑制设备、通讯设备、 急救供应、应急生活必需品供应、警告系 统、应急电力设备、污染消除设备
• 设施——应急行动中心、临时医疗区域、 避难区域、急救站、消毒设施
• 组织能力——培训、疏散预案、员工支持 系统
应急功能与部门关系示例（企业）
生产
交通 后勤 医疗 安全、环保 质量 设备 财务 人事 办公室
交 通公消信群资医搜危食
通 信共防息众源疗寻险品
工
策保支卫营品能
程
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源
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对策 加强应急预案的编制工作，使其具备“适应性、操作性 与有效性”；强化培训与考核工作，使相关人员自觉遵 守应急预案的相关规定。 在建设企业安全生产应急平台时解决应急预案调用的程 序与标准问题。
2、5应急预案的评估方面：
存在问题 部分企业应急预案没有经过评估就予以发布了。 部分企业应急预案没有建立培训、演练、灾后评估制度。 评估的内容与程序不统一，间接影响了应急预案的效果。
厂级 预案1
集团 预案
厂级 … 厂级
预案2
预案3
车间 预案1
车间 …
预案
2
车间 预案n
二、应急救援体系
应急体系的总的目标是：控制 事态发展、保障生命财产安全、 恢复正常状态。
一个完整的应急体系由：组织 体制、运作机制、法制基础和应 急保障系统四部分构成。
标准化应急救援体系(4X4)
组织体制 运行机制 法律基础 保障系统
顾之忧。 出台政策鼓励基层安全管理人员与企业探索应急预
案编制的程序化与标准化。 出台政策支持、扶持中介机构，解决应急预案“适
应性、操作性与有效性”。
2、3应急预案日常管理方面：
存在问题 大部分是文本式应急预案，少数是“电子化”应急预案， 个别是“数字化”应急预案。 在应急预案的导入、导出、查询等方面还存在问题。
1
n
2.1 我国安全生产应急预案
概述：
存在的问题及分析
1) 我国安全生产应急预案在“纵向”方面存在脱节问题； 在“横向”方面存在关联度不够问题。
2) 覆盖面不广的问题，一些大企业应急预案编制的较好， 还有相当一部分中小企业还未编制应急预案。
3) 质量不高的问题，一些企业编制的应急预案不切实际， 没有可操作性，根本就不能应急。
（D）确定进度和预算
• 制定编制工作计划和最终完成日期。 在出现新的重大事件时，可以调整时 间进度。
• 确定最初经费预算，如调研、打印、 会议、咨询和其它必要的费用。
（2）、现状分析
（1）能力分析
内部现有预案和政策 联系外部机构 法规与规程分析 分析关键产品、服务 内部资源和能力分析 外部资源分析 保险要求
应急预案编制与演练知识
参加培训须知
• 请勿在教室内吸烟 • 上课时间请勿： --接、打电话 --交谈其他事宜 --随意进出教室 • 上课时间欢迎： --提问题和积极回答问题 --随时指出授课内容的不当之处
一、什么是应急救援预案
应急救援预案是针对具体设备、设施、场 所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故 形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件 下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失， 就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救 援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和 纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做 出的、科学而有效的计划和安排。
12) 在如何提高企业编制、培训与演练应急预案的积极 性方面，政府过多采用了行政手段；对如何综合采用法 律、行政与经济手段方面研究还不够。
2、2应急预案编制方面：
存在问题
缺乏专业人才。 在《导则》与企业实际结合这个问题上，急需解决
“责任”问题。 适应性、操作性和有效性不强。
对策
建立应急预案编制人才“门槛”制度及考核办法。 出台相应规定，解决各级安全管理人员“责任”后
• 备份系统——应提供下列服务：
• 职工薪水花名册 • 通讯 • 产品 • 客户服务 • 运输与接收 • 信息支持系统 • 应急电力 • 恢复支持
外部资源分析
在紧急情况下需要大量的外部资源。很多 时候，企业应与下列单位建立必要的关系：
地方应急管理办公室 消防部门 危险物质响应机构 应急医疗服务机构 医院 省和地方警察部门
2.1 我国安全生产应急预案
存在的问题及分析（续）
9) 相对来说，政府抓企业、中介机构的安全生产管理人 员的培训比较紧，政府安全生产监督管理人员的培训抓 得较松。 10) 政府对安全中介机构的支持、扶持力度不够，这是 广大中小企业应急预案编制工作较慢的一个基本原因。 11) 政府虽然颁布了相关应急预案编制导则，但在如何 结合企业实际情况来编制应急预案还存在不少尚未解决 的问题。
分析关键产品、服务和行动
评估紧急情况对企业的影响，确定哪 些系统必须备份，相关信息主要包括：
• 公司产品或服务所需要的设备设施
• 产品和服务的供应商，尤其是只有单一来 源时
• 生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、 电话和交通
• 设施运行所需要的关键作业、操作人员和 设备
内部资源和能力分析
紧急情况所需要的资源和能力包括：
文件，并且明确规定各自的工作。
（B）授权编制
授权编制小组采取必要步骤 制定应急预案，实现高层领导的 承诺，营造良好的合作气氛。编 制小组最好由最高领导负责。
明确小组成员的权力和职责 界限，但并不是非常严格的，以 免阻碍思想的自由交流。
（C）发布编制文件
最高领导发布声明，承诺公 司重视并开展应急管理管理工作。 声明应该明确预案的目的，要求 整个组织全员参与，确定编制小 组的组成与权力。
下一步，一是加强应急救援装备建设；二是要发挥各自 优势，形成整体合力；三是加强沟通配合；四是要带着感情 去工作。国家安全生产应急救援联络员第三次会议-王德学08、2、3
2、我国安全生产应急预案存在 的问题及分析
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• 红十字协会
• 社区应急管理人员 • 国家气象部门
• 地方政府或社区行政 • 公众工作部门
管理办公室
• 规划部门
• 地方应急管理委员会 • 电话公司
• 消防部门
• 电力设施
• 警察部门
• 邻近工商企业
• 应急医疗服务机构
法规与规程分析
分析国家、省和地方法律、法规与规章，如： • 职业安全卫生法律、法规 • 环境保护法律、法规 • 消防法律、法规与规程 • 地震安全规程 • 交通法规 • 地区区划法规 • 应急合作规定
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2、编制流程
编
收
合
制
集
适
小
资
类
组
料
型
目
人
现
编
批
修
的
员
状
制
准
订
（1）、编制小组
制定应急预案时必须有个人或部门负责 制定应急管理计划。 （1）组建编制队伍 （2）授权编制 （3）发布编制文件 （4）确定进度和预算
（A）组建编制队伍
编制队伍的组建取决于企业的作业、 需求和资源的具体情况。最好能组织一 组人员，因为编制工作需要大量的时间 与精力的投入，有更多的人参与和投入 会激励大家的工作，促进编制工作的进 展；同时还能促进大家对应急管理工作 的了解。
（2）危害辩识风险分析
脆弱性分析 潜在紧急情况表 紧急情况可能性估计 对人的潜在影响 对财产的潜在影响 对生产经营的影响
（A）能力分析
回顾内部现有预案和政策 联系外部机构 法规与规程分析 内部资源和能力分析 外部资源分析
回顾内部现有预案和政策
需要调研的资料包括：
对策 构建企业数字化应急预案系统。 在企业数字化应急预案系统的基础上，构建企业、政府资 源共享的应急预案管理体系。 政府组织中介研究机构、企业共同解决数字化应急预案的 关键技术。
2、4 应急预案的调用方面：
存在问题 实际发生事故时，很少有企业“对照”应急预案来解决 问题，脱节现象比较严重。 企业编制的应急预案在与企业建立的生产安全应急平台 结合方面还做得不够好。 应急预案的调用还缺乏科学程序与依据。
对策 政府联合中介安全机构、企业共同开发具有“实景”的计算 机单机、网络演练系统。核心在三方面，第一，层次性分明。 按照“理论考核”、“桌面演练”、“功能演练”和“综合 演习”的层级进行；第二，事故案例及相关知识库的建立。 第三，基于火灾、爆炸、毒物泄漏后果的计算机模拟软件。
四、预案编制
• 文件构成 • 编制流程 • 核心要素 • 预案优化
管理机构 统一指挥 紧急状态法 信息通讯
功能部门 分级响应 应急条例 物资装备
指挥中心 属地为主
政府令
人力资源
救援队伍 公众动员
标准
财务经费
三、我国安全生产应急预案发展
现状及问题分析
1、我国安全生产应急预案发展现状
在安全生产应急管理方面，……取得了明显成效。一是各 专业应急救援队伍发挥了重要作用，取得了显著的救援效果； 二是应急管理和应急救援指挥体系进一步完善；三是应急管 理和应急救援协调机制进一步完善。同时，安全生产应急管 理和应急救援工作还存在一些不适应、不完善的问题。一是 应急救援装备水平还远远满足不了应急工作的需要；二是一 些地方和企业处置突发事故不当，致使灾难扩大；三是一些 地方和企业应对……事故方面重视不够，没有制定有针对性 的应急预案。
• 疏散预案 • 消防预案 • 安全卫生预案 • 环境保护政策 • 保安程序 • 保险预案
• 财务与采购程序 • 危险品预案 • 安全评价程序 • 风险管理预案 • 资金投入方案 • 互助协议
联系外部机构
会见政府、社区和公共设施机构或部门。咨询
有关潜在的紧急情况和现有的应急响应资源。资 源信息包括：
对策 出台相关的政策规定，强化评估的环节。 出台相关的政策规定，建立企业应急预案评估师门槛及考 核制度。 组织中介研究机构、企业共同提出应急预案的评估程序与 评估标准。
2、6应急预案的演练方面：
存在问题 重视综合演练，花费巨大，不可持续；忽视桌面演练、功能 演练。 演练内容常年单一，参与人员数量有限，演练场景复杂性有 限。 演练的准备、演练过程考核，演练的总结等工作“深浅不 一”。
注意：确定谁是主要成员谁是辅助人员。
通常是由一到两个人做了绝大多数的工作。 但是至少要征求各应急响应功能部门的意见， 尤其是：
高层管理人员
公共信息人员
直线管理人员
保安部门
工人
相关社区
人力资源部门
销售与市场部门
工程与维护部门
法律专业人员
安全、卫生和环保 财务和采购部门
所有参与者经高层领导任命后都形成书面
4) 部分大企业有应急预案，但没有形成体系；或总部 有应急预案下属企业没有预案；或下属企业有应急预案 总部却没有应急预案。
2.1 我国安全生产应急预案存在的问题及分析（续）
5) 企业应急预案在发布后，培训、宣传工作跟不上，没 有告知公众，企业员工和社会公众对应急预案不了解、 不掌握，有些是纸上谈兵。 6) 部分企业编制的应急预案内部上下级脱节严重，且与 地方政府及部门预案不衔接。 7) 相对来说，企业重视应急预案编制工作，轻视应急预 案培训、演练工作；企业重视应急预案综合演练，轻视 桌面演练。 8) 无论是政府，还是企业、中介机构，普遍缺乏应急专 业人才，这是制约我国应急预案进一步发展的瓶颈。
1、文件体系构成
= + 综合
基本
预案
预案
应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序
支持附件
应急基本预案标准格式
1. 预案发布令 2. 应急机构署名页 3. 预案分发记录页 4. 修改记录 5. 术语与定义 6. 方针与原则 7. 危险分析
8.应急资源 9. 机构与职责 10. 教育、训练与演习 11. 与城市其他预案关系 12. 互助协议 13.预案管理