特种设备安全技术规范体系建设(ppt 17)
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——特种设备地方政府规章 第四层次：安全技术规范——各项技术规程、规则(拟订约300个,
现有64＋16个) 第五层次：安全技术规范引用标准（约1100多个）
特种设备安全技术规范体系建设
二、特种设备安全监察法规体系框架
法规、安全技术规范与标准的关系：
①法规、安全技术规范是强制性的，标准被法规、安全技术规范所引用后即是强 制的；（强制性标准除外，普通法与特殊法的优先原则）
五、安全技术规范制订工作程序
特种设备安全技术规范体系建设
六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理
1、安全技术规范实施后，由特种设备局负责解释。有关解释经整理汇 总，可在有关刊物上发表，以利于安全技术规范的正确实施。
2、特种设备局和中国特检中心将密切关注安全技术规范在实施中的问 题反馈，收集各有关方面的意见，必要时，将及时进行安全技术规 范的局部内容修订。
3、安全技术规范目前仍以单行本形式出版发行，待内容丰满后，将同时以分类汇编的 形式出版发行，最终达到在形式上成卷或成册出版发行的目标。
4、对于重大安全技术规范，颁布后由中国特检中心统一举办宣贯活动，聘请有关专家 进行讲解，为安全技术规范的正确贯彻实施创造条件。
特种设备安全技术规范体系建设
八、目前安全技术规范制修订情况
②法规、安全技术规范由政府发布，而标准由标准化委员会发布； ③法规、安全技术规范是安全法规体系的主体，标准被引用后是对安全法规体系 的补充； ④法规、安全技术规范是政府安全监察全方位、全过程的最低安全要求；而标准 是产品或方法要求，是法规的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足法规、安 全技术规范的最低安全要求，标准侧重环节控制和质量要求； ⑤法规既有技术上的，也有管理上的要求，而标准一般是技术上的要求； ⑥法规可以设立贸易性保护措施，不存在国际互认，而标准追求的是国际互认； ⑦标准是法规体系建设的基础，法规标准相互融合，协调发展，互不排斥。
根据国家质检总局的立法计划，从2004年3月年起，已陆续向特检 中心下达安全技术规范制修订任务书90多份，包含安全技术规范106 项，目前，已经颁布的16项、上报报批稿21项（4项已通过局务会讨 论）、正在审议的21项、完成征求意见稿的20多项、正在进行起草 （草案）的30余项，还有少数规范因种种原因尚未启动。
谢谢大家！
特种设备安全技术规范体系建设
一、概述（目的意义）
特种设备安全法规标准存在的主要问题：
1、安全技术规范缺口较大，锅炉压力容器相对较齐全，但压力管道、电梯、起 重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆较少； 2、现有技术规范不成体系，很多法规多年没有修订； 3、难以满足进入WTO的需要，缺少贸易性保护措施，难以降低成本满足企业 国际竞争的需要（如大型成套装置的长周期运行）； 4、在立法程序上要向公开、透明的开放立法方向发展； 5、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以体现； 6、尚不能满足依法行政需要和社会日益增长得对安全的需求； 7、与技术标准的协调发展。
特种设备安全技术规范体系建设
一、概述（目的意义）
特种设备安全法规标准体系建设的意义：
为适应社会主义市场经济体制的要求，应对我国加入WTO后面临的新情况， 加强和规范特种设备安全管理，根据《特种设备安全监察条例》的规定，在研 究吸取工业国家成功做法的基础上，结合我国特种设备安全监察的实际情况， 建立以法律法规为依据、以安全技术规范为主体、以技术标准为基础的特种设 备法规标准体系是十分必要的。 这一体系的建立： ➢有利于中国的发展，是保障国家、社会、人民、财产安全的需要，是促进经济 发展的需要； ➢是依法行政，规范管理的需要；是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设 备品牌的需要； ➢是深化改革创新，健全特种设备安全监察体系的需要。
一、概述（目的意义）
2003年国务院令第373号《特种设备安全监察条例》颁布后，国家质检总局决 定大力开展三大体系建设：
特种设备动态监管体系 安全技术规范体系 安全状况评价体系 为保证特种设备立法工作的顺利实施，充分发挥技术机构和安全技术专家的 作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种 设备局委托，具体承担安全技术规范的组织起草、出版发行和宣贯工作。
为扩大中国特种设备安全技术规范的影响，形成有自身特点的中国特种设备安全技术规范品牌， 今后，国家质检总局将以公告的形式公布已批准的特种设备安全技术规范（名称、编号、颁布和 实施日期），不再以文件的形式公布安全技术规范全文，安全技术规范将通过正规渠道统一公开 出版发行。安全技术规范的正式文本是采用统一书号、统一封面、统一幅面（A4）的正式出版物， 其封面有明确的安全技术规范标识、系列编号、版本号、中英文名称、颁布日期及激光防伪标志 等，由中国锅炉压力容器安全杂志社负责发行工作。
特种设备安全技术规范（以下简称安全技术规范）是依据《特种设备安全 监察条例》（2003年第373号国务院令），由国家质量监督检验检疫总局（以下 简称质检总局）批准颁布，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、 改造、维修、使用和检验检测等作出一系列规定，并且必须强制执行的文件。 安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和 行政规章的原则规定具体化。 在特种设备安全监察与管理领域，所依据的就是 安全技术规范。
四、安全技术规范体系建设的实施Hale Waihona Puke Baidu
制定安全技术规范的原则： ①符合法律、法规和行政规章； ②切实保障公民、法人及其他组织的合法权益，保证其权
利和义务统一； ③透明度； ④体现改革精神，推进技术进步； ⑤加强调查论证，充分协商，广泛听取有关方面的意见和
建议。
特种设备安全技术规范体系建设
四、安全技术规范体系建设的实施
2、特检中心：为充分发挥技术机构和安全技术专家的作用，体现开放立法的原 则，中国特种设备检测研究中心（以下简称中国特检中心）成立技术法规部， 具体承担安全技术规范的组织起草工作。
3、起草组：安全技术规范的起草工作由中国特检中心所组织的起草组负责。起 草组由安全技术规范涉及领域的技术或管理专家组成。
特种设备安全技术规范体系建设
特种设备安全技术规范体系建设
二、特种设备安全监察法规体系框架
特种设备法规体系构成为：“法律—行政法规—部门规章—安全技术 规范—引用标准”五个层次。 第一层次：法律——特种设备安全法（待制定） 第二层次：行政法规——特种设备安全监察条例（已颁布），
——特种设备地方性法规 第三层次：行政规章——事故处理规定等总局令(拟订19件,现有6件)
3、每3～5年，安全技术规范将全面修订一次，并重新出版。
特种设备安全技术规范体系建设
七、安全技术规范的出版发行与宣贯
1、安全技术规范将通过正规渠道统一公开出版发行。 2、安全技术规范将采用统一封面、统一幅面（A4）出版，封面应明确标识安全技术规
范的系列编号、版本号等，形成有自身特点的中国特种设备安全技术规范品牌。
1、总局：质检总局特种设备安全监察局（以下简称特种设备局）设立综合处归 口管理、综合协调安全技术法规体系的建设工作，具体负责安全技术规范的立 项、审查、征求意见、向WTO通报。主要涉及管理要求的安全技术规范，由质 检总局领导签发；主要涉及技术要求的安全技术规范，由质检总局领导授权特 种设备局局长签署。已批准的安全技术规范的目录由质检总局予以公布。
制定安全技术规范应注重的问题： ①安全技术规范与标准的协调发展和相互关系； ②建立基本安全要求和必要的贸易性保护措施与满足WTO/TBT要求 的协调； ③及时、广泛地吸纳成熟的科研成果到安全技术规范中；对于安全技 术规范中涉及到的新的安全技术措施，必要时应进行试验验证； 安全技术规范制修订过程中的关键技术，应得到相应科研成果的 支持，或对科研工作提出需求。 ④在安全技术规范制修订过程中，特种设备局人员应参与整个安全技 术规范的制修订过程，充分发挥政府的主导作用，保证国家对特 种设备监察与管理思想在安全技术规范中的充分体现。
特种设备安全技术规范体系建设
敬请关注、参与特种设备安全技术规范体系建设 欢迎登录特检中心网站上的“安全技术规范”专栏
谢谢
二○○五年十月
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.2320.10.23F riday, October 23, 2020 人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。05:41:5605:41: 5605:4110/23/2020 5:41:56 AM 安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.2305:41:5605:41O ct-2023-Oct-20 加强交通建设管理，确保工程建设质 量。05: 41:5605:41:5605:41F riday, October 23, 2020 安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.2320.10.2305: 41:5605:41:56October 23, 2020 踏实肯干，努力奋斗。2020年10月23日上午5时41分 20.10.2320.10.23 追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月23日星期 五上午5时41分 56秒05:41:5620.10.23 严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年10月 上午5时 41分20.10.2305:41O ctober 23, 2020 作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2020年10月23日星期 五5时41分56秒 05:41: 5623 October 2020 好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午5时41分56秒 上午5时41分05:41:5620.10.23 一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。20.10.2320.10.2305: 4105:41:5605: 41:56Oct-20 牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2020年10月23日 星期五5时41分 56秒Fr iday, October 23, 2020 相信相信得力量。20.10.232020年10月 23日星 期五5时41分56秒20.10.23
主要集中在行政许可（规则、程序、评审细则）、检验检测规则、型 式试验细则、人员考核规则大纲等方面。
【关于应急预案——编写导则、应急救援指挥系统、政府行业企业等】
从2005年起，计划每年批准颁布50个以上的安全技术规范，在3～5 年内，基本形成全覆盖的安全技术规范体系。
特种设备安全技术规范体系建设
八、目前安全技术规范制修订情况
特种设备安全技术规范体系建设
五、安全技术规范制订工作程序
安全技术规范的制定程序包括立项、起草、审查、征求意见、审议、 WTO/TBT通报、批准、颁布、解释和修订。
安全技术规范的制定工作由“TSG00 001-2004 特种设备安全技术规 范制定程序导则”予以规范。制定工作流程如下：
特种设备安全技术规范体系建设
特种设备安全技术规范体系建设
三、安全技术规范的分类与拟订目录
安全技术规范体系的特点： ①全方位：在单位（机构）、人员、设备、方法等方面体现管理和技术要求的
全方位； ②全过程：在设计、制造、安装、改造维修、使用、检验、监察等环节体现管
理和技术要求的全过程； ③全覆盖：在锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运
索道、场（厂）内机动车辆、材料、安全附件等设备体现管理和技术要求的全 覆盖。 安全技术规范的分类——综合、锅炉、压力容器、压力管道(及元件)、电梯、起 重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆等九大类。
安全技术规范体系框架目录正在研究制定（约300个）
特种设备安全技术规范体系建设
四、安全技术规范体系建设的实施
特种设备安全技术规范体系建设
一、概述（目的意义） 二、特种设备安全监察法规体系框架 三、安全技术规范的分类与拟订目录 四、安全技术规范体系建设的实施 五、安全技术规范制订工作程序 六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理 七、安全技术规范的出版发行与宣贯 八、目前安全技术规范制修订情况
特种设备安全技术规范体系建设
现有64＋16个) 第五层次：安全技术规范引用标准（约1100多个）
特种设备安全技术规范体系建设
二、特种设备安全监察法规体系框架
法规、安全技术规范与标准的关系：
①法规、安全技术规范是强制性的，标准被法规、安全技术规范所引用后即是强 制的；（强制性标准除外，普通法与特殊法的优先原则）
五、安全技术规范制订工作程序
特种设备安全技术规范体系建设
六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理
1、安全技术规范实施后，由特种设备局负责解释。有关解释经整理汇 总，可在有关刊物上发表，以利于安全技术规范的正确实施。
2、特种设备局和中国特检中心将密切关注安全技术规范在实施中的问 题反馈，收集各有关方面的意见，必要时，将及时进行安全技术规 范的局部内容修订。
3、安全技术规范目前仍以单行本形式出版发行，待内容丰满后，将同时以分类汇编的 形式出版发行，最终达到在形式上成卷或成册出版发行的目标。
4、对于重大安全技术规范，颁布后由中国特检中心统一举办宣贯活动，聘请有关专家 进行讲解，为安全技术规范的正确贯彻实施创造条件。
特种设备安全技术规范体系建设
八、目前安全技术规范制修订情况
②法规、安全技术规范由政府发布，而标准由标准化委员会发布； ③法规、安全技术规范是安全法规体系的主体，标准被引用后是对安全法规体系 的补充； ④法规、安全技术规范是政府安全监察全方位、全过程的最低安全要求；而标准 是产品或方法要求，是法规的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足法规、安 全技术规范的最低安全要求，标准侧重环节控制和质量要求； ⑤法规既有技术上的，也有管理上的要求，而标准一般是技术上的要求； ⑥法规可以设立贸易性保护措施，不存在国际互认，而标准追求的是国际互认； ⑦标准是法规体系建设的基础，法规标准相互融合，协调发展，互不排斥。
根据国家质检总局的立法计划，从2004年3月年起，已陆续向特检 中心下达安全技术规范制修订任务书90多份，包含安全技术规范106 项，目前，已经颁布的16项、上报报批稿21项（4项已通过局务会讨 论）、正在审议的21项、完成征求意见稿的20多项、正在进行起草 （草案）的30余项，还有少数规范因种种原因尚未启动。
谢谢大家！
特种设备安全技术规范体系建设
一、概述（目的意义）
特种设备安全法规标准存在的主要问题：
1、安全技术规范缺口较大，锅炉压力容器相对较齐全，但压力管道、电梯、起 重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆较少； 2、现有技术规范不成体系，很多法规多年没有修订； 3、难以满足进入WTO的需要，缺少贸易性保护措施，难以降低成本满足企业 国际竞争的需要（如大型成套装置的长周期运行）； 4、在立法程序上要向公开、透明的开放立法方向发展； 5、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以体现； 6、尚不能满足依法行政需要和社会日益增长得对安全的需求； 7、与技术标准的协调发展。
特种设备安全技术规范体系建设
一、概述（目的意义）
特种设备安全法规标准体系建设的意义：
为适应社会主义市场经济体制的要求，应对我国加入WTO后面临的新情况， 加强和规范特种设备安全管理，根据《特种设备安全监察条例》的规定，在研 究吸取工业国家成功做法的基础上，结合我国特种设备安全监察的实际情况， 建立以法律法规为依据、以安全技术规范为主体、以技术标准为基础的特种设 备法规标准体系是十分必要的。 这一体系的建立： ➢有利于中国的发展，是保障国家、社会、人民、财产安全的需要，是促进经济 发展的需要； ➢是依法行政，规范管理的需要；是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设 备品牌的需要； ➢是深化改革创新，健全特种设备安全监察体系的需要。
一、概述（目的意义）
2003年国务院令第373号《特种设备安全监察条例》颁布后，国家质检总局决 定大力开展三大体系建设：
特种设备动态监管体系 安全技术规范体系 安全状况评价体系 为保证特种设备立法工作的顺利实施，充分发挥技术机构和安全技术专家的 作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种 设备局委托，具体承担安全技术规范的组织起草、出版发行和宣贯工作。
为扩大中国特种设备安全技术规范的影响，形成有自身特点的中国特种设备安全技术规范品牌， 今后，国家质检总局将以公告的形式公布已批准的特种设备安全技术规范（名称、编号、颁布和 实施日期），不再以文件的形式公布安全技术规范全文，安全技术规范将通过正规渠道统一公开 出版发行。安全技术规范的正式文本是采用统一书号、统一封面、统一幅面（A4）的正式出版物， 其封面有明确的安全技术规范标识、系列编号、版本号、中英文名称、颁布日期及激光防伪标志 等，由中国锅炉压力容器安全杂志社负责发行工作。
特种设备安全技术规范（以下简称安全技术规范）是依据《特种设备安全 监察条例》（2003年第373号国务院令），由国家质量监督检验检疫总局（以下 简称质检总局）批准颁布，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、 改造、维修、使用和检验检测等作出一系列规定，并且必须强制执行的文件。 安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和 行政规章的原则规定具体化。 在特种设备安全监察与管理领域，所依据的就是 安全技术规范。
四、安全技术规范体系建设的实施Hale Waihona Puke Baidu
制定安全技术规范的原则： ①符合法律、法规和行政规章； ②切实保障公民、法人及其他组织的合法权益，保证其权
利和义务统一； ③透明度； ④体现改革精神，推进技术进步； ⑤加强调查论证，充分协商，广泛听取有关方面的意见和
建议。
特种设备安全技术规范体系建设
四、安全技术规范体系建设的实施
2、特检中心：为充分发挥技术机构和安全技术专家的作用，体现开放立法的原 则，中国特种设备检测研究中心（以下简称中国特检中心）成立技术法规部， 具体承担安全技术规范的组织起草工作。
3、起草组：安全技术规范的起草工作由中国特检中心所组织的起草组负责。起 草组由安全技术规范涉及领域的技术或管理专家组成。
特种设备安全技术规范体系建设
特种设备安全技术规范体系建设
二、特种设备安全监察法规体系框架
特种设备法规体系构成为：“法律—行政法规—部门规章—安全技术 规范—引用标准”五个层次。 第一层次：法律——特种设备安全法（待制定） 第二层次：行政法规——特种设备安全监察条例（已颁布），
——特种设备地方性法规 第三层次：行政规章——事故处理规定等总局令(拟订19件,现有6件)
3、每3～5年，安全技术规范将全面修订一次，并重新出版。
特种设备安全技术规范体系建设
七、安全技术规范的出版发行与宣贯
1、安全技术规范将通过正规渠道统一公开出版发行。 2、安全技术规范将采用统一封面、统一幅面（A4）出版，封面应明确标识安全技术规
范的系列编号、版本号等，形成有自身特点的中国特种设备安全技术规范品牌。
1、总局：质检总局特种设备安全监察局（以下简称特种设备局）设立综合处归 口管理、综合协调安全技术法规体系的建设工作，具体负责安全技术规范的立 项、审查、征求意见、向WTO通报。主要涉及管理要求的安全技术规范，由质 检总局领导签发；主要涉及技术要求的安全技术规范，由质检总局领导授权特 种设备局局长签署。已批准的安全技术规范的目录由质检总局予以公布。
制定安全技术规范应注重的问题： ①安全技术规范与标准的协调发展和相互关系； ②建立基本安全要求和必要的贸易性保护措施与满足WTO/TBT要求 的协调； ③及时、广泛地吸纳成熟的科研成果到安全技术规范中；对于安全技 术规范中涉及到的新的安全技术措施，必要时应进行试验验证； 安全技术规范制修订过程中的关键技术，应得到相应科研成果的 支持，或对科研工作提出需求。 ④在安全技术规范制修订过程中，特种设备局人员应参与整个安全技 术规范的制修订过程，充分发挥政府的主导作用，保证国家对特 种设备监察与管理思想在安全技术规范中的充分体现。
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树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.2320.10.23F riday, October 23, 2020 人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。05:41:5605:41: 5605:4110/23/2020 5:41:56 AM 安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.2305:41:5605:41O ct-2023-Oct-20 加强交通建设管理，确保工程建设质 量。05: 41:5605:41:5605:41F riday, October 23, 2020 安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.2320.10.2305: 41:5605:41:56October 23, 2020 踏实肯干，努力奋斗。2020年10月23日上午5时41分 20.10.2320.10.23 追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月23日星期 五上午5时41分 56秒05:41:5620.10.23 严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年10月 上午5时 41分20.10.2305:41O ctober 23, 2020 作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2020年10月23日星期 五5时41分56秒 05:41: 5623 October 2020 好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午5时41分56秒 上午5时41分05:41:5620.10.23 一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。20.10.2320.10.2305: 4105:41:5605: 41:56Oct-20 牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2020年10月23日 星期五5时41分 56秒Fr iday, October 23, 2020 相信相信得力量。20.10.232020年10月 23日星 期五5时41分56秒20.10.23
主要集中在行政许可（规则、程序、评审细则）、检验检测规则、型 式试验细则、人员考核规则大纲等方面。
【关于应急预案——编写导则、应急救援指挥系统、政府行业企业等】
从2005年起，计划每年批准颁布50个以上的安全技术规范，在3～5 年内，基本形成全覆盖的安全技术规范体系。
特种设备安全技术规范体系建设
八、目前安全技术规范制修订情况
特种设备安全技术规范体系建设
五、安全技术规范制订工作程序
安全技术规范的制定程序包括立项、起草、审查、征求意见、审议、 WTO/TBT通报、批准、颁布、解释和修订。
安全技术规范的制定工作由“TSG00 001-2004 特种设备安全技术规 范制定程序导则”予以规范。制定工作流程如下：
特种设备安全技术规范体系建设
特种设备安全技术规范体系建设
三、安全技术规范的分类与拟订目录
安全技术规范体系的特点： ①全方位：在单位（机构）、人员、设备、方法等方面体现管理和技术要求的
全方位； ②全过程：在设计、制造、安装、改造维修、使用、检验、监察等环节体现管
理和技术要求的全过程； ③全覆盖：在锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运
索道、场（厂）内机动车辆、材料、安全附件等设备体现管理和技术要求的全 覆盖。 安全技术规范的分类——综合、锅炉、压力容器、压力管道(及元件)、电梯、起 重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆等九大类。
安全技术规范体系框架目录正在研究制定（约300个）
特种设备安全技术规范体系建设
四、安全技术规范体系建设的实施
特种设备安全技术规范体系建设
一、概述（目的意义） 二、特种设备安全监察法规体系框架 三、安全技术规范的分类与拟订目录 四、安全技术规范体系建设的实施 五、安全技术规范制订工作程序 六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理 七、安全技术规范的出版发行与宣贯 八、目前安全技术规范制修订情况
特种设备安全技术规范体系建设