第五章 中国低碳经济发展的目标、途径、模式及策略2

第五章中国低碳经济发展的目标、途径、模式及策略
5、中国低碳经济的发展模式
低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。

其中，低碳经济的发展方向、发展方式和发展方法分别从宏观层面、中观层面和微观层面论述了低碳经济模式。

低碳经济的发展方向是低碳发展。

低碳经济的发展方式是节能减排。

低碳经济的发展方法：碳中和技术。

发展模式是一个多方面、多层次的概念，在借鉴前人研究成果的基础上，提出本人设想的中国低碳经济发展模式。

（1）自上而下的低碳经济发展模式
自上而下的发展模式是指由中央政府主导建立推动低碳经济发展的体制、市场、法律以及政策，限制高耗能产业的发展，鼓励低碳经济的发展。

自上而下的发展模式富有效率，可以极大地推动低碳经济的发展和低碳社会的建设。

但是自上而下的发展模式也容易产生大量的问题，比如：在不了解实际情况的时候仓促而行；与社会经济发展的客观阶段相脱节；非但不能实现低碳经济，反而影响了经济社会的进步。

政府作用在低碳经济的持续建设过程的初期和发展阶段应占据主导地位。

（2）调整产业结构。

发展具有低碳特征的产业．限制高碳产业的市场准入众所周知，知识密集型和技术密集型产业属于低碳行业，如信息产业的能耗和物耗是十分有限的，对环境的影响也是微乎其微。

IT产业是低碳经济中最具发展潜力的产业，不论是硬件，还是软件都具有能耗低、污染小的特点。

例如，就硬件产业而言，电脑芯片越来越微型化，而其功能则日益强大，制作过
程所消耗的能量和对环境的影响是十分有限的，而其蕴含的知识产权和技术的附加价值却非常高。

软件产业更是智力密集型和技术密集型产业，互联网作为一个人类虚拟空间不断扩展的载体，以大容量、高速度的方式提供了功能强的信息交互平台，是一种低耗能、零污染的低碳产业。

我们不仅要关注“中国制造”，更应该关注“中国创造”
（3）由传统经济发展模式向低碳经济发展模式跨越式发展
中国是一个相对比较落后的发展中国家，而这也是中国实现跨越式技术的良好机遇。

相应的激励机制，技术转让，国际合作和融人《京都议定书》的清洁发展机制市场都是取得成功的一些条件。

这些条件综合起来可以使得中国的发展模式完全不同于工业化国家走过的发展模式。

（4）自下而上的低碳经济发展模式
自下而上的发展模式是指由民间机构牵头，企业，社会团体，政府共同参与促进碳的减排，调整能源结构发展低碳经济。

自下而上的发展模式可以有效地考虑到市场的主导作用和民间对环境保护以及低碳经济低碳社会的看法，促成低碳经济和低碳社会的构建。

但自下而上的发展模式也存在着弊端，比如效率较之自上而下的模式要低。

自下而上的发展模式作用的基础是包括社会团体、企业、公民个人等非政府主体广泛意识到低碳经济的建设对经济、社会、环境和资源等长远利益，并能牺牲其部分的短期的眼前利益参与到促进碳的减排，参与到共同建设低碳经济的社会经济活动中来。

在自下而上的模式下，政府更多地充当“舵手”和“守夜人”的角色，制定促进低碳经济建设的公共政策，搭建非政府社会团体和个人参与碳减排和低碳经济建设活动的平台。

这种模式对公众意识、公民社会、产业结构等要求较高，自下而上的发展模式更适宜低碳经济发展的中后期。

（5）碳税政策能抑制碳排放增长，但同时须关注对经济的负面影响不同的碳税方案对GDP的影响差别较大。

如果在征税环节或税收环节都不考虑对生产部门的保护，则碳税的征收会带来明显的GDP损失。

例如，当减排目标为10％时，则导致的GDP损失将达到0．74个百分点，这将会严重影响
我国经济建设总体目标的实现。

但是通过对生产部门进行适当的税收减免或补贴可以缓解征收碳税对总体经济增长，以及对能源密集型贸易部门的生产活力和国际竞争力的负面影响。

其中，对能源密集型贸易部门免征碳税且对其他非免税部门进行税收返还的“丹麦模式”是相对较优方案。

该方案通过碳税收入用于降低生产间接税率，能完全消除税收对GDP、就业和总税赋的负面影响。

该方案在拉动总投资、改善能源结构上与其他方案相比具有明显的优势。

从对能源密集型贸易部门的保护上看，该方案能完全消除碳税对这些部门的产量和出口额的负面影响，并使钢铁、建材、化工和有色金属工业的利润增加。

在10％的减排目标下该方案导致的造纸印刷业的利润仅损失0．06％，该方案通过完全消除部门间的收入转移，与其他方案相比在政策可行性上具有明显优势。

然而该方案的一个主要缺陷是会大大削弱免税部门的减排力度，从而削弱部门的二氧化碳减排量。

从结果来看，该方案下免税部门的排量不减反增。

6、我国发展低碳经济的优势分析
（1）政策支持
为强化应对气候变化的措施，我国政府制定((我国应对气候变化国家方案》，发布了((我国应对气候变化的政策与行动》白皮书，开展了《我国应对气候变化科技专项行动》、《可再生能源中长期发展规划》等，为我国发展可再生能源与新能源提供了良好的制度环境，也为国际科技合作创造了有利条件。

（2）立法保障
近年来，我国颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法))、《可再生能源法》、《促进循环经济法》等，对节能减排，清洁生产的机制、手段、方法进行了明确规定，使提高能源利用效率、节约能源资源、控制温室气体排放以及增强应对气候变化能力有法可依，为我国发展低碳经济提供了基本的法制保障。

（3）节能减排经验的积累。

1980-2006年，我国能源消费以年均5．6％的增长支撑了国民经济年均9．8％的增长。

按2005年不变价格，万元国内生产总值能源消耗由1980年的3．39吨标准煤下降到2006年的1．21吨标准煤，年均节能率3．9％，能源节约效果显著。

单位产品能耗明显下降，其中钢、水泥、大型合成氨等产品的综合能耗及供电煤耗与国际先进水平的差距不断缩小。

多年来节能减排经验的积累为我国发展低碳经济奠定了厚实的基础。

7、我国发展低碳经济的劣势分析
（1）发展水平较低。

第二产业比重过大
城市化、现代化进程也远未实现，我国目前还有几千万人没有用上电，能源消费尚属于生存型消费，今后几十年能源消费必然继续增长。

2l世纪上半叶我们仍然以发展为主，大规模的基础设施建设会对能源提出巨大的需求，此外，体制上单纯追求GDP的考核体系也导致了第二产业中落后产能的重复建设，高碳气体排放的大量增加难以避免，这对我国发展低碳经济是一个严峻考验。

（2）我国长期以煤为主的这样一种高碳能源结构，是我国向低碳发展模式转变的一个长期制约因素
我国以煤、石油等化石能源为基础的技术系统，以及在此基础上粗放的能源利用系统，决定了随后的技术系统与利用系统，倘若继续沿用传统技术，未来我国实践温室气体减排或限排时，却可能被这些投资“锁定”。

因此，我国能源结构的高碳锁定的路径，在未来相当长的时期内难以根本改变，我国经济短期内难以走上低碳经济发展之路。

（3）总体技术水平落后是我国发展低碳经济的严重障碍
目前现有的技术水平特别是新能源技术、节能技术等低碳技术远落后于发达国家。

并且，西方发达国家在对我国低碳技术转让中存在漫天要价的问题，尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况是我国只能通过国际技术市场购买引进。

据国家统计局统
计，为达到2020年的减排目标，我国总共所要投入的资金至少在1．6万亿以上，这对我国未来的经济发展必然是一个沉重负担。

8、我国发展低碳经济的机会分析
（1）全球向低碳经济转型，既给我国带来压力，更带来发展的新机遇在当前应对金融危机和气候危机的背景下，国际经济结构和贸易规则正在发生变化，我国有机会凭借后发优势实现跨越式发展。

发展低碳经济意味着我国能够避免走西方国家的高消耗、高污染的工业化发展道路，走出一条低消耗、低排放的新型工业化道路。

我国转向更为高效的低碳产业结构，直接步入低碳经济发展阶段，这有利于我国保持国际贸易领域的持久竞争力。

（2）国际碳交易市场的蓬勃发展为我国带来了前所未有的机会，目前我国碳排放权交易的主要类型是基于项目的交易，即在我国，碳交易更多的是指依托清洁发展机制(cDM)产生的交易。

由于存在巨大的减排成本差异，发达国家的企业积极进入我国寻找合作项目。

据世界银行的统计，从2006年到2008年，我国的CDM项目占全球该项目的比例逐年递增，分别为54％、73％和84％，远远领先于其他发展中国家。

据估算，2012年以前我国通过CDM项目减排额的转让收益可达数十亿美元。

（3）国际技术转让与合作，首先，此次哥本哈根会议上西方国家已经向我国等发展中国家低碳技术转让上做了部分承诺；其次，发达国家已经与我国达成了清洁技术合作的协议；再次，我国科研队伍日益庞大，科学技术水平不断提高，这些都为我国研发低碳技术、低碳经济提供了难逢的机会。

9、我国发展低碳经济的威胁分析
（1）席卷全球的世界性金融危机还在继续，全球经济衰退对我国这种出口导向型经济体造成较大的负面冲击，人民币升值压力不断增大，拉动我国经济增长的三驾马车之一的出口很难继续支持我国经济的快速增长。

面对国际社会要求我国履行节能减排义务和人民币汇率上升的双重压力，我国在发展低碳经
济的同时也陷入了贸易环境恶化的情况下很难消化发展低碳技术引致成本增加的困难局面。

（2）发达国家转移重化工工业，将节能减排的国际责任和压力转移到我国，我国承接大量发达国家的重化工工业，成为全球重化工产品的制造大国，这不可避免地加重我国的污染排放。

在这种情况下，如果提高引进外资的低碳性与环境标准要求，会大大减少引进外资的数量与质量，从而影响我国经济的快速发展。

（3）我国在面对国际贸易形势恶化的同时，发达国家间潜在可能形成的“低碳共同体”及其可能制定的新的碳排放国际规则和贸易措施使我国在国际贸易中可能遭遇“低碳壁垒”。

这样，与贸易相关的温室气体排放在未来几十年中将受到越来越严格的监控，情况对于我国这样的外贸依存度高达70％的国家来说尤为不利，无疑将为我国未来发展设置新的障碍。

10、我国发展低碳经济的对策
（1）SO战略组合——技术创新
（2）sT战略组合——制度创新‘
（3）Wo战略组合——产业结构调整
（4）WT战略组合——国际合作
11、中国发展低碳经济的可行性
（1）中国能源消费的结构调整
中国目前碳排放迅速增长的局面，与中国的能源消费构成有很大关系。

中国的能源消费对煤炭的依赖度很高，煤炭占中国能源消耗总量的70％以上。

由于煤的碳含量很高，因此燃烧煤炭产生的温室气体量很大。

作为世界上最大的煤炭生产和消耗国，中国不在能源战略上进行调整，改变对煤炭依赖过大的消费特点，将难以减轻碳排放的压力。

我国是世界第二大能源生产国，也是世界第二大能源消费国。

在我国的能源供需结构中，以煤炭为主的化石能源一直占据主导地位，而代表未来能源发展方向的风能、太阳能等新能源却处于补充的
地位。

调整能源结构，发展丰富、清洁的新能源不但是实现能源、经济及环境协调发展的必然选择，也是降低国际石油依赖，保证能源安全的关键。

为此，中国应该在能源消费多元化、煤炭利用的多元化等方面下工夫，以多种政策来引导能源消费结构的调整。

我国作为亚洲和世界重要的能源生产和消费大国，近年来不断增强能源稳定供应能力，同时着力改善能源结构，高度重视新能源和可再生能源的发展。

目前水力、核电、风能、太阳能、生物能产业均实现了高速增长，如风力发电装机容量连续三年实现“翻倍增长”，总装机容量目前已居世界第四位，太阳能发电总量也居世界第一位，太阳能光伏产业也实现了高速增长。

（2）结合中国国情。

有效推动新能源技术的应用
中国下一步发展新能源将主要表现在五个方面：第一，要把新能源放在一个战略地位；第二，做好新能源产业发展规划；第三，要加强新能源的技术研发；第四，要大力增加对新能源产业的投资；第五，要创新体制，促进新能源的发展。

（3）新能源汽车应该成为国家重点扶持的重要产业
（ 4）低碳经济在城市规划和建设中大有可为
12、中国发展低碳经济的基本策略
（1）在政治和外交层面的积极参与和合作，是中国应对全球碳排放压力应该采取的基本策略
2009年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国的讲话中，代表中国对全球气候问题作了明确表态，表示中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。

这些措施主要包括四点：一是争取到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年有显著的下降。

二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。

三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

四是积极发展低碳经济和循环经济，研发
和推广气候友好技术。

政府层面的积极参与，可以为中国在全球碳排放问题博弈中争取到比较主动的地位，同时可以展示中国负责任的姿态。

（2）强调作为发展中国家的经济发展权，是中国应对国际压力时要考虑的实质内核
发展中国家与发达国家在碳排放问题上的根本分歧，在于对碳排放和经济发展权的不同看法。

已经走过工业化阶段的发达国家希望全球都能做到碳减排，但正在工业化进程中的发展中国家则不肯因为碳减排而放弃工业化的权利。

如何保护自身发展权利，对于中国来说是极为现实的公共政策问题。

中国只向世界做出减排承诺是远远不够的，因为中国肯定要完成迟来的工业化。

中国只是接受发达国家的规则是不行的，这会给中国的工业化增加更大的政治与经济成本。

如何在这个过程中让世界接受中国的发展观念，又与国际潮流相适应，这需要中国提出更好的发展概念并制定出相应的策略。

（3）强调中国在全球化之下的分工以及对全球所做的贡献
中国参与全球化的结果之一就是成为“世界工厂”——中国要么接受大量投资和产业转移，要么以本土制造能力参与全球化，为全球市场生产各种商品和工业产品。

中国作为‘‘世界工厂”，意味着要为全球市场来生产，要为这种生产来消耗能源与各种资源，从碳排放角度来看，中国的“世界工厂’’地位恰恰是产业链上碳排放强度最大的环节。

但是，仅仅衡量能源消耗与碳排放的产业环节是不公平的，还要看谁最终消费了这些能源和排放。

现在中国生产了全球四分之一的工业品，与外贸相关的GDP占全国GDp总量的60％，但中国并没有消耗全球四分之一的能源。

美国曾经提出对进口商品征收碳关税；这其实是一种单向度的贸易壁垒，如果美国真的这么干，中国完全可以如法炮制，对出口商品征收碳消费税，目的在于揭示碳排放的最终责任人是谁。